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我国无人机实名登记数量有多少架?

新华社南昌5月31日电(记者李美娟)近年来,我国无人机产业发展迅速,截至今年5月26日,我国无人机生产企业1353家,无人机登记数量330034架、注册用户数量为310218个。

这是记者从30日于南昌召开的首届中国通航适航审定发展论坛上获悉的。中国民航科学技术研究院航空器适航研究所副所长刘薇薇,根据民用无人驾驶航空器实名登记系统披露了这一数据。

据介绍,民用无人机因运行成本低和使用方便等优点,近年来得到广泛运用,但“黑飞”“扰航”事件偶有发生。

2017年5月16日,民航局颁布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,5月18日实名登记系统上线。

“系统上线两年来,平均每天新增注册无人机300多架。”刘薇薇在论坛上说,我国正致力于无人机适航审定政策的研究和制订,相关法规已明确将无人机纳入管理框架之内,民航局正着手制订有关规则。

刘薇薇指出,未来无人机适航管理将推行基于运行风险的无人机适航管理模式,利用物联网、大数据和区块链等新技术,向“智慧化、数据化、生态化”方向发展,创新无人机适航管理体系和技术标准体系,促进无人机产业健康可持续发展。

 首届中国通航适航审定发展论坛由中国航空器拥有者及驾驶员协会、南昌高新区管委会主办。航空产业是江西在全国具有比较优势的战略性新兴产业之一,近三年,江西航空产业均保持20%左右的增长。

文章来源:新华社

自然资源部将开展2019年全国地理国情监测工作

日前,自然资源部网站发布通知,决定开展开展2019年全国地理国情监测工作,《通知》提出工作目标:利用符合2019年地理国情监测时相要求的高分辨率航空航天遥感影像,整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据,以6月30日为标准时点,全面掌握全国31个省、自治区、直辖市所辖陆地范围及沿海有人居住岛屿自然和人文地理要素的现状和变化情况,形成2019年度全国地理国情信息数据库,支撑自然资源管理工作,持续服务生态文明建设。

以下为通知全文:

  

自然资源部办公厅关于开展2019年全国地理国情监测工作的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,各有关直属单位、派出机构:

为持续掌握我国陆地国土(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)范围内地理国情信息变化情况,依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,决定继续开展2019年全国地理国情监测工作。现将有关事项通知如下:

 一、工作目标

利用符合2019年地理国情监测时相要求的高分辨率航空航天遥感影像,整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据,以6月30日为标准时点,全面掌握全国31个省、自治区、直辖市所辖陆地范围及沿海有人居住岛屿自然和人文地理要素的现状和变化情况,形成2019年度全国地理国情信息数据库,支撑自然资源管理工作,持续服务生态文明建设。

 二、总体要求

(一)精心组织实施。各省级自然资源主管部门要贯彻中央精神,坚持国家立场,切实加强组织领导,完善工作机制,落实工作职责,按照《2019年全国地理国情监测实施方案》(以下简称《实施方案》,另发)的要求,认真做好本地区实施方案设计、任务部署、组织实施等工作。要结合本地实际,科学制定工作计划,落实承担单位,明确时间节点和工作内容,加强质量管控,确保监测任务如期完成、监测成果真实、准确、可靠。

(二)严控成果质量。要坚持实事求是,健全质量管理体系,落实质量管理责任,加强全过程质量管控,畅通技术交流渠道,强化业务技术培训。要明确管理责任人、技术负责人、质量负责人,对本地区监测成果质量负总责。强化质量问责机制,对质量好的要公开表扬,对因措施不力造成质量问题的要通报批评,对造成重大质量事故的要严肃问责。

(三)严格进度管理。要根据实施方案的要求,严格技术设计、影像处理、监测实施、质量检验、成果复核、入库检查、汇总统计等时间进度,合理安排工期,压茬推进工作。及时分析解决存在的突出问题,保证地理国情监测工作“全国一盘棋”,按时完成年度监测工作。

(四)推进综合分析。加强对地理国情信息的深度挖掘,融合经济社会和人文等信息,揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间和时间上相互作用、相互影响的内在联系,多层次、多维度分析提炼综合反映国土空间布局、生态状况、城镇化进程、区域协调发展等方面的规律性特征,形成高质量的专题报告,服务政府决策和管理。

 三、实施原则

按照“全国统筹、上下联动、因地制宜、共享应用”的原则,各省级自然资源主管部门在部统筹指导下,统一要求、统一标准、统一步调,协同开展本地区地理国情监测工作。

(一)全国统筹。自然资源部自然资源调查监测司对全国地理国情监测进行统一业务指导和监督检查,负责组织地理国情监测顶层设计,推动全国地理国情监测工作的整体开展。国家基础地理信息中心作为责任单位,具体牵头负责地理国情监测项目的组织实施;自然资源部国土卫星遥感应用中心负责高分辨率遥感影像的采集与分发,国家测绘产品质量检验测试中心负责全国地理国情监测过程质量抽查和验后复核,中国测绘科学研究院负责全国监测数据统计分析工作。

(二)上下联动。地理国情监测由中央和地方联动开展。自然资源部负责全国地理国情监测的组织实施、数据汇总和数据建库等工作;各省负责省级行政区域全部或部分地理国情监测任务(2019年全国地理国情监测的任务分工详见附件),要按照“连续、稳定、转换、创新”的要求,进一步优化完善中央和省级两级联动开展地理国情监测的机制。

(三)因地制宜。在遵循国家顶层设计的前提下,地方可根据地域特色和实际需求,因地制宜、差异化扩展地理国情监测内容和指标,增强针对性,丰富监测技术和方法,提高监测工作效率,更好地发挥监测作用。

(四)共享应用。地理国情监测成果由国家和地方共享,全国数据库建成后,要及时向省级自然资源主管部门提供本地区数据库成果,协助完善省级数据库;省级自然资源主管部门要向市、县自然资源主管部门提供数据库成果、并指导帮助建好用好数据库,及时为各级自然资源管理工作提供保障服务,为各级政府部门提供服务,促进监测成果广泛应用。省级自然资源主管部门要加强监测成果统计分析,深化监测成果在规划决策、科学管理中的应用,提升监测成果效益。

 四、进度安排

(一)准备阶段(6月底前)。国家基础地理信息中心印发《实施方案》及有关技术规定,并负责提供2018年地理国情监测本底数据。自然资源部国土卫星遥感应用中心分批下发卫星遥感影像。各省(区、市)完成专题数据资料收集,编制本地区2019年地理国情监测实施方案,并报国家基础地理信息中心审核备案。

(二)监测实施阶段(9月底前)。各省(区、市)根据实施方案及有关技术规定的要求完成监测工作;期间,国家测绘产品质量检验测试中心组织开展两批次过程质量抽查。

(三)成果质量验收和复核阶段(10月20日前)。各省(区、市)负责按国家统一质量要求,完成监测成果质量检验工作,并提交国家测绘产品质量检验测试中心复核。复核不通过的,须重新修改并提交复核。

(四)成果汇交阶段(11月10日前)。承担行政区全域监测任务的省(区、市)于10月31日前完成数据整合处理、入库前检查和预处理、成果汇交工作。承担行政区部分区域监测任务的省(区、市)于11月10日前配合部属单位完成本地区全域数据整合处理、入库前检查和预处理、成果汇交工作。

(五)数据库建库阶段(12月20日前)。国家基础地理信息中心负责完成全国地理国情监测成果数据集的汇总、入库检查及预处理、数据库建库工作,更新全国交通网络、水域网络数据等。

(六)统计分析阶段(2020年1月10日前)。中国测绘科学研究院负责完成全国地理国情监测基本统计工作,指导地方开展统计分析工作。

附件:2019年全国地理国情监测任务分工表

自然资源部办公厅
2019年6月10日

2019年全国地理国情监测任务分工表

序号省级区划责任单位及任务区域
1北京市北京市规划和自然资源委员会承担北京市全域监测任务。
2天津市天津市规划和自然资源局承担天津市全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
3河北省河北省自然资源厅承担石家庄市(含辛集市)、衡水市、邢台市、邯郸市、沧州市、保定市(含雄安新区、定州市)及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由黑龙江测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
4山西省山西省自然资源厅承担山西省全域监测任务。
5内蒙古自治区内蒙古自治区自然资源厅承担呼和浩特市、包头市、乌海市监测任务;其余区域由黑龙江测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
6辽宁省辽宁省自然资源厅承担辽宁省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
7吉林省吉林省自然资源厅承担吉林省全域监测任务。
8黑龙江省黑龙江测绘地理信息局承担黑龙江省全域监测任务。
9上海市上海市规划和自然资源局承担上海市全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
10江苏省江苏省自然资源厅承担江苏省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
11浙江省浙江省自然资源厅承担浙江省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
12安徽省安徽省自然资源厅承担安徽省全域监测任务。
13福建省福建省自然资源厅承担福州市、宁德市和南平市及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由海南测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
14江西省江西省自然资源厅承担南昌市、九江市、抚州市、宜春市监测任务;其余区域由四川测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
15山东省山东省自然资源厅承担山东省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
16河南省河南省自然资源厅承担河南省全域监测任务。
17湖北省湖北省自然资源厅承担湖北省全域监测任务。
18湖南省湖南省自然资源厅承担湖南省全域监测任务。
19广东省广东省自然资源厅承担广东省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
20广西壮族自治区广西壮族自治区自然资源厅承担南宁市、钦州市、北海市、防城港市、玉林市、崇左市及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由四川测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
21海南省海南测绘地理信息局承担海南省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
22重庆市重庆市规划和自然资源局承担重庆市全域监测任务。
23四川省四川测绘地理信息局承担四川省全域监测任务。
24贵州省贵州省自然资源厅承担贵阳市、安顺市(含贵安新区)、遵义市、六盘水市、黔南州龙里县监测任务;其余区域由自然资源部重庆测绘院帮助承担完成监测任务。
25云南省云南省自然资源厅承担云南省全域监测任务。
26西藏自治区四川测绘地理信息局帮助承担西藏自治区全域监测任务。
27陕西省陕西测绘地理信息局承担陕西省全域监测任务。
28甘肃省甘肃省自然资源厅承担兰州市监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
29青海省青海省自然资源厅承担西宁市监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
30宁夏回族自治区宁夏回族自治区自然资源厅承担银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、盐池县监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
31新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区自然资源厅承担乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉回族自治州监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。

全国首个新型基础测绘试点项目设计通过评审

日前,自然资源部国土测绘司组织专家在京召开上海市新型基础测绘试点项目设计评审会。与会专家对该项目设计表示肯定,并建议紧密结合《关于开展新型基础测绘体系试点建设工作方案》和本地实际加快推进试点工作,为基础测绘转型升级提供可借鉴可推广的模式。
上海市测绘院于2017年11月承担全国新型基础测绘的试点工作,成立了新型基础测绘项目组,并提出了“智能化全息测绘”的全新理念,即以地理信息服务精细化、精确化、真实化、智能化为目标,利用倾斜摄影、激光扫描等传感技术获取全息地理实体要素,通过深度学习等AI技术自动半自动化提取建立地理实体的矢量、三维模型数据,结合调绘充实各地理实体的社会经济属性,形成涵盖地上地下、室内室外的一体化的全息高清、高精的结构化实体三维地理数据,为智慧社会提供全空间的地理信息服务。
项目针对上海超大型城市的特点,完善上海基础测绘产品的内容和类型,以新型空间地理库为基础拓展传统的4D测绘产品,改变产品以地形图要素的描述为地理实体的要素描述;突破产品比例尺的限制,建立按应用需求、要素分类、服务对象为标准的测绘产品多精度标准;在标准基础测绘产品的基础上,实现测绘产品的定制,进一步完善了地理信息成果网络化分发服务和共享系统。
评审会上,专家们认真听取了项目设计汇报,详细审阅了项目文档,并观看了前期成果演示,经过质询与讨论,一致认为:项目设计立足前期成果积累,在智能全息化、突破比例尺、不同要素不同精度、数据分发等方面进行了创新探索,明确指出新的生产流程、产品形式及服务方式,目标明确,内容完整,方法先进,技术路线可行。专家指出,新型基础测绘体系的建设,将更加适应城市管理精准定位服务需求,进一步构建新一代高精度、三维、动态、多功能的测绘基准体系,形成较完善的现代测绘基准数据获取、处理与服务平台,是在新时代新形势下一项影响长远的基础性工作,对构建上海新型测绘地理信息工作体系有着重要的意义。
下阶段,上海市测绘院将根据评审专家意见,在自然资源部国土测绘司的指导下,加快推进新型基础测绘试点工作,进一步研究探索地理实体分类标准、无尺度全息数据库建设、全息测绘作业规程、测绘成果产品形式、城市数字化孪生实现等方面。争取到2020年,基本形成和上海建设卓越的全球城市阶段目标相适应的基础地理信息管理体制和运行机制,确保新型基础测绘取得实实在在的成效,助力政府打造精细化城市。
文章来源:中国自然资源报

海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用-走近2018年国家科技进步二等奖项目

由武汉大学姜卫平教授主持完成的“海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用”获得了2018年国家科学技术进步奖二等奖。

该项目突破了多源卫星数据融合处理、海洋地理信息精细反演、陆海垂直基准无缝转换等关键技术,形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系。

研制了我国首个国际同期分辨率最高、精度优于5cm的全球平均海面高模型WHU2000;反演了全球1′×1′分辨率的海洋重力异常和海底地形模型;率先构建了中国近海大范围无缝深度基准模型,实现了与国家陆地高程基准的无缝转换。

项目拓展用于内陆水域,实现了对我国主要湖泊水位和长江流域水储量等的变化监测。成果广泛用于我国沿海区域数字高程基准构建等工程,也被德国、韩国等科研机构用于深度基准转换等工作,并为海洋二号卫星系统、港珠澳大桥等国家重大工程提供了基础数据。

姜卫平教授(中)与团队成员

海洋测绘是维护海洋权益和发展海洋经济的重要保障,能为我国建设海洋强国和实施“一带一路”战略提供基础支撑信息。我国是海洋大国,但全球海洋测绘信息相对缺乏且建设能力不足,特别是全球平均海面高、海底地形等数值模型精度和分辨率低,全球海洋重力观测数据稀疏,陆海垂直基准难以无缝转换。

获取精细的海洋地理信息是基于卫星大地测量的海洋测绘的根本任务

我国是海洋大国,大陆海岸线长达1.8万多千米,拥有约300万平方千米的管辖海域。海洋孕育着地球生命和人类文明,蕴藏着极其丰富的自然资源。当前,我国正在实施海洋强国建设战略,海洋在我国社会发展和经济建设中的战略地位日益突出。海洋测绘是发展海洋经济和维护海洋权益的重要保障,以海洋和内陆水域为对象,提供水体、水底和沿岸等的地理信息,能为建设海洋强国提供基础支撑信息。但传统海洋测绘手段获取的信息难以覆盖全球,时效性差。卫星测高、卫星重力、卫星导航定位等卫星大地测量技术开启了观测和认识海洋的新纪元,能提供大范围、全天候的观测数据。高效处理与分析这些海量数据,获取精细的海洋地理信息,是基于卫星大地测量的海洋测绘的根本任务。

卫星测高技术利用所搭载的测高仪通过测定雷达脉冲信号往返于卫星和地球表面所经过的时间来确定卫星到星下点海面的距离,根据已知的卫星轨道高度,并顾及各种误差改正项来获取某种平均意义上的海平面相对于参考椭球的大地高,即海平面高度。其原理如图1所示。卫星雷达脉冲信号在从卫星到地球表面的传播过程中,由于大气层中的水分子、悬浮物和电子密度的影响而发生折射或散射,使得观测的信号往返时间有延迟。雷达脉冲信号在接触海面的过程中,还会受到海洋潮汐和海况的影响,直接由观测时间计算的距离将会产生偏差。此外大气压力的变化也将引起海平面的微小涨落,为得到真实海面高,也应进行改正。

图1 卫星测高原理图

联合多源卫星测高数据可以得到全球分布的多种海洋地理信息,经过上述各项改正后可以精确刻画平均海平面高并分析其趋势性变化、反演海洋重力异常与海底地形、确定潮汐模型及建立海洋深度基准等。作为国家高程起算面,大地水准面定义为与平均海平面最为密合的重力等位面,大地水准面与平均海平面的差距为海面地形,而大地水准面与垂线偏差、重力异常具有严密的理论关系,因此,通过确定的平均海面高,可以计算海洋垂线偏差,进而反演海洋重力异常;海洋重力异常主要产生于海底形态及其均衡补偿物质的密度分布异常,与海水深度(海底地形)有密切关系,故通过海洋重力异常可以反演海底地形;海洋深度基准是船只航行的重要基准面,定义为平均海平面以下的最低潮位面,利用卫星测高技术重复观测的全球海平面高度可以确定精细的海洋潮汐模型,即可计算得到最低潮位面;卫星测高技术还可以用于获取内陆湖泊等水域的水位高度及其变化,特别是在无人区或难以到达地区的湖泊监测方面具有重要优势。

卫星重力技术利用卫星搭载传感器探测地球重力场。地球是一个不断变化的动力系统,当某一区域内的物质重新分布(迁移)时,会引起地球重力场发生变化。地表浅层的质量迁移现象主要是指地球表面厚度为10-15km薄层内的物质的运动,反映了包括大气、海洋、冰川以及陆地水储量等的变化。2002年发射的GRACE重力卫星获取了高精度地球重力场的时变信号,提供了1个月甚至10天的时变重力场模型序列,在消除大气和相关地球动力过程引起的时变重力场贡献后,可用来估算陆地冰川冰盖和表层水储量以及海水质量变化信息。

历经20年形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系

上个世纪90年代,我国利用卫星大地测量技术获取的海洋地理信息与国际先进水平差距较大,范围仅限于中国海域,而欧美覆盖全球且有更高的精度和分辨率。当时的研究现状使得在精确性、覆盖率及实用性等方面,既不满足舰船航行安全的需要,也不满足海洋资源开发和海域划界的要求,还不满足近海、港口及岛礁工程建设的需求,严重制约了海洋测绘的保障和全球化服务能力。

在平均海面高模型建立方面,上世纪90年代中期以来,我国学者开始利用卫星测高技术确定中国和全球海域平均海面高模型,但精度和分辨率较低,主要原因是大多采用单一卫星数据,多源多代卫星融合程度不深,难以统一异源测高数据的各改正项精度和框架,且未顾及大地测量任务测高数据的海面时变效应等。

在海洋重力场数据获取方面,传统的海洋重力测量方法受到海洋环境、技术模式及海洋权益的限制,观测数据稀疏,无法覆盖全球。联合卫星测高、卫星重力等技术能够获得全球精细的海洋重力场信息。但另一方面,实际数据处理中仍然面临近岸测高数据质量差、海量垂线偏差数据反演重力异常效率低等难题。

在陆海高程基准统一方面,由于陆地高程基准与海洋深度基准建立模式不同,长期以来,我国陆地与海洋测绘基准不一致,难以精确转换,导致陆海地理信息不能直接联合使用,且无法满足全球地理信息资源建设的需求,主要问题是:我国海域潮汐模型不精确、深度基准面定义多样、国家高程基准与全球高程基准不统一,等等。

在内陆水域监测方面,采用传统水文和冰川监测离散点观测方法难以获得整体变化。卫星大地测量技术不仅在海洋上的测绘与监测效果显著,还可拓展用于内陆水域的变化监测。但卫星测高在内陆水域的观测弧段短、精度低、有效信息提取难。同时,尽管卫星重力在反演地表浅层水储量整体变化具有无可比拟的优势,但存在时空分辨率低和混频效应等问题。

历经近20年,“海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用”项目突破了多源卫星数据融合处理、海洋地理信息精细反演、陆海垂直基准无缝转换等关键技术,建立了精细的全球平均海面高、海洋潮汐、海洋重力异常和海底地形等系列模型,形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系;并拓展用于内陆水域,实现了对我国主要湖泊水位和长江流域水储量等的变化监测。主要创新成果有:

1.创建了整体集成与深度融合的多源测高数据处理方法体系,解决了空间分辨率低、精度差异大等瓶颈问题,研制了国际同期分辨率最高、精度优于5cm的全球平均海面高模型WHU2000(如图2),随后发布了序列精细模型,并率先联合验潮站数据确定了近六十年全球海平面变化速率,摆脱了该领域对国外成果的依赖。

2.创建了自主的精细海洋重力场和海底地形反演技术体系,解决了近岸数据质量差、计算效率低等难题,构建了1′×1′全球海域重力异常(如图3)和海底地形模型(如图4),精度与国际权威模型相比,重力异常在中国近海优于EGM2008和V23.1,海底地形比ETOPO1提高10-30%,为我国填补了大面积海洋重力和地形数据的空白。

图3  1′×1′全球海洋重力异常

3.创建了联合卫星和海洋等多源数据确定垂直基准的技术方法,解决了近海分潮信息提取难、深度基准面多样等问题,率先构建了中国近海精度优于13cm的深度基准模型,实现了与国家陆地高程基准的无缝转换;并提出了区域与全球高程基准统一的严密实用方法,为我国全球地理信息资源建设提供技术支撑。

4.创建了卫星大地测量技术监测内陆水域的新方法,解决了水域短弧段有效数据获取、小尺度流域水储量提取等难题,率先在国内建立了精度达厘米级的卫星测高湖泊水位变化监测平台,并构建了南北极和青藏高原冰川消融及长江流域水储量变化的十余年时间序列,为地理国情监测提供了一种新手段。

成果丰富 应用广泛 填补传统资料空白

项目成果广泛用于国家和浙江、江苏等近20个沿海区域数字高程基准构建,以及跨海岸带和岛礁建设工程,提供了不可或缺的海域重力数据,为我国测绘基准现代化和港珠澳大桥等近海工程的建设提供了重要保障;也用于建立东海、渤海等十多个海区的无缝深度基准,实现了烟台等港口及航道高精度高效水深测量的新模式,有力地保障了船舶航行安全;海洋重力、海底地形等成果用于水下航行器导航、南海基础地质研究、海洋资源调查等工作,填补了传统资料的空白,为维护海洋权益和开发海洋资源作出了突出贡献。还用于地理国情监测重大工程,获取了青海湖等湖泊水位变化,解决了无水文观测站湖泊水位监测的难题;也被德国、韩国等的科研机构用于深度基准转换等工作,在部分海域被证实精度最高。同时,为研发海洋二号卫星制定了误差指标分配方案;并为“927”等重大专项工程提供了技术支撑。发表论文267篇(SCI/EI 129篇),出版专著7部;获专利和软件著作权登记7项,并获省部级科技进步特等奖1项,一等奖2项。此外,培养了包括国家杰出青年科学基金、中国青年科技奖获得者在内的青年科技人才100余人。项目成果推动了卫星海洋测绘技术的发展,显著地提升了我国海洋测绘的全球化能力。

海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量技术及其相关海洋地理信息成果在测绘、海洋、交通和水利等多个行业具有广泛应用前景。国际上正在发展新型的卫星测高技术,将有望突破传统测高技术在精度和分辨率上的局限,在保证观测精度的前提下,大幅提高观测的分辨率和时效性,拓宽在海洋和内陆水域变化监测方面的应用,满足中小尺度变化监测的需求。同时,联合现有多源卫星和海洋现场观测数据进一步提高海洋地理信息产品的精度和分辨率也是未来发展的重要方向之一,以满足日益增加的海洋工程和全球资源建设的需求。

文、图/姜卫平(武汉大学国家卫星定位系统工程技术研究中心)

 

自然资源部紧急通知! 切实做好测绘安全监管,坚决杜绝“带病”操作,野外测绘单位要根据气象条件合理安排任务

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构:

最近,各地发生多起重特大生产安全事故,给人民群众生命财产安全造成严重损失。特别是3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,已造成78人死亡、117人重伤,损失十分惨重、影响十分恶劣、教训十分深刻。3月21日,习近平总书记作出重要指示,要求各地和有关部门深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理等中央领导同志作出重要批示,要求各地深刻吸取教训,进一步排查并消除危化品等重点行业安全隐患,夯实各环节责任,坚决防范重特大事故发生。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志重要批示要求,进一步加强当前自然资源领域安全防范工作,根据中央领导同志指示批示要求和国务院安委会部署要求,现就有关事项通知如下。

一、勇于担当负责,切实担负起保安全、护稳定的政治责任

 自然资源系统各级领导干部要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性,始终坚持底线思维,切实增强忧患意识,决不能有丝毫松懈、半点马虎,力戒形式主义、官僚主义,有效防范和坚决杜绝自然资源系统内部出现重特大生产安全事故。要严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,层层压紧压实各部门各单位安全生产责任,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,下大决心、下大力气防范化解安全风险,解决实实在在的问题,切实把自然资源系统安全生产工作推向新水平,以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

二、深刻吸取教训,全面开展危险化学品安全隐患排查整治

 要深刻认识到危险化学品安全已成为影响经济高质量发展和社会稳定的重要因素,深刻汲取事故教训,切实加强危险化学品安全管理和隐患排查治理。中国地质调查局及部其他直属单位要结合本单位实际,深入开展安全隐患排查整治。特别要针对春季火灾事故规律特点,加强火灾风险隐患排查治理,严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、电动车违规充电、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题,有效管控火灾风险,及时消除火灾隐患,严防火灾事故发生。

储存使用危险化学品单位要对今年年初开展的危险化学品专项检查实施“回头看”,对尚未完成整改的安全隐患,要作为重点倒排时间、严格落实整改措施,确保完成整改任务。要组织专人对本单位危爆化学品情况进行专题研判,进行系统排查和全面评估,提升整体工作水平;开展固体危险废物安全专项治理,集中排查收集贮存的数量、方式、场所和处置方法等环节,建立使用台账,形成管理闭环,确保所有废弃物得到安全处理;涉及硝化物的单位,要对使用、储存、生产等环节进行全面排查摸底,不漏掉一个盲区、不放过一个环节,对存在的问题要限期整改到位。

对独立办公单位,重点开展水、电、气、暖,各重点部位,消防、安防系统,各类应急预案制定、演练等方面的安全检查,及时发现问题,堵塞管理漏洞。

地方各级自然资源主管部门按照地方人民政府的统一部署和职责分工,积极配合开展危险化学品安全管理有关工作,支持有关部门开展化工园区风险评估和园区内外安全距离排查等工作,及时消除重大隐患,严防风险外溢。

三、切实做好土地、矿产、海洋及地勘和测绘行业安全监管,坚决杜绝“带病”操作

 对于油气钻井、海上作业、空中调查、大型设备、野外项目,要依据国标、行标及单位安全规范,逐一排查各类隐患,坚决杜绝“带病”操作,操作人员严格落实安全使用规范,防止发生野外、空中、海上安全事故。

做好地质勘查行业安全管理。加强野外和实验室易燃易爆危险化学品的安全管理,落实有毒有害样品及试验物质、易燃易爆危险化学品的专项保管和人员安全使用防护,深入开展安全隐患排查整治;加强野外和实验室安全生产综合管理,强化人身安全防护措施,增强安全培训教育,关注气象、地形等环境情况合理安排作业,重视交通安全管理,严防事故发生。

做好海洋观测监测和科学调查的安全管理。加强海上和野外作业的安全管理和风险防范,及时关注气象、海况等预警报信息,严格防范人员伤亡和船舶碰撞、失火及倾覆等重大事故发生。

强化测绘作业安全管理。加强在高原、荒漠、海上等困难区域和城市人员车辆密集区域测绘作业管理与安全防范。野外测绘单位(队伍)要根据气象条件、灾害性天气发展趋势等合理安排工作任务,防止在暴雨、大风等恶劣气候条件下作业,严防出现人员伤亡和重大财产损失。加强内业规模化生产中的用电、消防管理,确保电路设施符合国家安全标准,各类消防器材齐全有效。加强测绘队伍交通安全管理,避免发生交通事故。加强安全基础保障能力建设。加大安全投入力度,提高安全科技支撑水平和事故应对处置能力。充分利用北斗终端等设备对外业车辆、测绘小组进行远程监控,提升安全监管水平。根据作业特点,加强生产交通、通讯、后勤保障、急救和劳动保护等装备的配备,改善外业生产条件,保障测绘职工的人身财产安全。

确保“三调”工作安全开展。针对第三次全国国土调查的各个工作环节,包括高山密林、沼泽湿地、沙漠戈壁等区域外业中的调查人员安全,以及冰冻雨雪等恶劣天气下的人员和交通安全,内业生产中防火、防电等环节开展安全隐患排查。对各类隐患提出应对解决措施,做到早发现、早排除。

地方各级自然资源主管部门要认真落实行业安全管理职责,结合实际组织开展地质勘查、测绘行业安全隐患排查整治,严防发生事故。

四、积极配合开展其他重点行业领域安全治理

 地方各级自然资源主管部门要在地方人民政府的统一领导下,积极配合有关部门开展其他重点行业领域安全治理,督促企业全面排查管控安全风险、及时治理安全隐患。要配合有关部门突出抓好煤矿和非煤矿山安全工作,切实推进不符合安全生产条件矿山整顿关闭工作,加大对矿山违法行为的查处力度,对卫片检查、群众举报、媒体反映等渠道发现的矿山违法案件及时立案查处,防范违法勘查开采造成的安全生产责任事故。继续配合公安部门开展打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动,严防违法违规勘查开采矿产资源引发安全事故。

五、加强应急准备,及时有效应对事故及灾害

 地方各级自然资源主管部门要强化部门联动,加强灾害性天气监测预警,切实抓好地质灾害监测预警、海洋预警预报和风险提示。严格落实防灾避险措施,集中开展地质灾害风险隐患排查治理,督促配合相关部门切实落实地质灾害防治责任,强化人类工程活动管理,严防群死群伤事件。要配合有关部门进一步健全完善安全生产应急预案,进一步强化值班值守和应急联动,确保一旦发生事故险情能协助有关部门及时科学有效应对和处置。

中国地质调查局及部其他直属单位、各派出机构要制订完善应急预案,针对发现的安全风险隐患,采取切实可行的防范应急措施,做好必要充分准备,落实救援队伍、装备、物资等应急资源,强化应急演练;严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度;建立安全工作联络员制度,确保关键时间快速连动响应、高效处置;加强对用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传,加强全员安全培训,进一步增强干部职工安全意识,提高管控风险和避险减灾技能,有效应对初起险情,避免人员伤亡。

自然资源部办公厅

2019年4月1日

文章来源:自然资源部

聚焦数字时代“新蓝海

地理信息作为数字时代重要的的基础性资源,有效带动了智慧城市、移动通信、现代物流、共享经济等关联产业的发展。自然资源部地理信息管理司相关负责人介绍,2013年以来,地理信息及相关领域产业基金总规模累计超过1200亿元,国内有近40家上市企业和220家新三板挂牌企业,产业规模正不断扩大。

今年全国两会,“做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作”写入政府工作报告,而围绕着智慧城市、自动驾驶、智能交通、卫星遥感等与地理信息行业息息相关的话题,也成为代表委员们口中的热词。

卫星遥感技术惠及多个领域

要进入地理信息产业的大门,卫星遥感技术是一把关键钥匙。

从自然资源管理的角度来看,应如何推进卫星遥感工作?“要建设全球、全天候、全天时、全要素、全尺度的自然资源卫星观测体系,为自然资源管理提供全方位、高精度、高时间分辨率、高空间分辨率的影像和技术保障。”全国政协委员、自然资源部国土卫星遥感应用中心主任王权这样回答。

从更广阔的视角来看,卫星遥感技术在“一带一路”建设、国家可持续发展、乡村振兴等方面,都大有作为。

“卫星遥感对地观测是造福人类和社会的高技术产业。”全国政协委员、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总设计师张兴赢表示,尤其是“一带一路”倡议提出以来,卫星遥感大数据服务具有高技术、低成本、接地气的特点,易实现设施联通和民心相通,不仅为相关国家带来了实在的合作红利,也在防灾减灾、生态环境监测保护等方面为世界贡献了智慧与力量。

他提出,要更大程度开放资料共享,提高卫星遥感资料应用,让更多的用户参与我国卫星资料遥感应用,同时带动卫星市场的经济效益,促进我国遥感新兴绿色经济产业链发展。

“遥感是最能在宏观尺度上看到一个国家环境变化的技术。”40多年来,全国政协委员、中国科学院院士郭华东利用卫星遥感技术,观测着祖国的沙漠、森林、植被与矿产,也见证了许多城市的崛起。他提出,要利用遥感、数字地球、地球大数据等创新技术促进我国可持续目标发展的实现。

在全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真的眼中,若想知道哪里适种植小麦,哪里的气候适宜产出高品质苹果,哪里畜牧业养殖的效益更可观,现代遥感技术、地理信息技术、大数据及人工智能必不可少。他提出,要从生态文明和现代农业发展的特点入手,借助新技术、新方法,摸清天气气候“家底”,助力乡村振兴。

期待智慧城市建设回归理性

“新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平。”今年两会政府工作报告如是表述。作为推动信息化与城镇化同步发展,提升政府服务精细化水平的重要载体,智慧城市的建设一直备受关注。有数据显示,截止到2018年,全国已有95%以上的省级城市和超过76%的地级城市都在开展智慧城市建设。

今年两会,全国人大代表、百度公司创始人李彦宏关注智慧城市中的“智能交通”,提出国家应建立数据共享和使用机制,构建车路协同的智能交通,推进交通基础设施智能化改造;全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议,应将智慧物流纳入新型智慧城市建设的“顶层设计”之中。同时,让智慧城市建设回归理性轨道,也成为代表委员们关注的焦点。

“当前在智慧城市建设过程中,仍面临顶层设计、数据共享、标准引领不够的问题,环境问题、技术瓶颈、技术应用落地尚需要进一步研究和设计。”全国政协委员、中国工程院院士陈晓红在提案中对智慧城市建设过程中遇到的问题表示担忧。同样,全国政协委员、湖南省人大常委会副主任杨维刚直言,智慧城市建设存在一哄而起的过热现象,部分城市未经科学的顶层设计及统筹规划就竞相上马,使得本有市场前景的智慧项目名存实亡,陷入“人走政息”的怪圈。

如何解决这样的问题?杨维刚认为,要以智慧化的资源整合联通“信息孤岛”,通过县级平台与市级平台实现互联互通、服务聚合,中心城区共享市级平台,切实解决城市运行中的资源分散、系统分建和管理分治的格局。同时,要以数据为核心,积极推进智慧城市基础建设,在技术上实现行业标准的统一与规范。

目前,自然资源部已发布2019版《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》,将通过统一时空基准、丰富时空大数据、构建云平台、搭建云支撑环境以及开展智慧应用等,为50个试点城市搭建“智慧大脑”,促进地理信息数据的统一、开放与共享,并将在自然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管等重点领域发挥效用。

自动驾驶地图监管引发关注

当前,互联网、大数据、人工智能和实体经济不断融合,自动驾驶成为人工智能与实体经济深度融合发展的先行领域。要实现自动驾驶离不开高精地图和移动测量的支撑。但是,自动驾驶地图服务仍处于测试研发阶段,存在一些需要解决的问提,如公开地图的表示、地图保密管理、测绘资质管理、自动驾驶地图审查,以及数据安全、技术标准等。

今年两会期间,全国政协委员王春峰带来了一份关于自动驾驶地图监管政策的提案。王春峰认为,推动自动驾驶地图行业的发展并对其进行规范管理,是推动我国自动驾驶汽车发展的关键,具有重要的战略意义以及科技、经济和社会效益。他建议,有关部门要与企业界、学术界一起研究,从技术手段、政策法规等多方面支持、推动并规范其健康发展,加快推动自动驾驶地图配套政策、标准的出台和调整:一是要尽快完善现有自动驾驶地图管理政策。根据技术发展、测试、商业化应用的进程,形成自动驾驶地图标准规范,推动有关自动驾驶地图管理政策的制定、修订和完善工作。二是政府部门加强对行业的引导。出台国家层面的自动驾驶地图产业发展规划,明确适应各级别自动驾驶地图发展路线。组织更多的企业开展技术创新和测试,通过技术途径解决公开地图内容表示及数据安全等相关问题,积极抢占在全球自动驾驶地图领域制定规则的话语权,以形成科技和产业优势。

“地理信息就如新的水、电资源,将成为未来经济进一步转型的重要力量。”联合国全球地理信息管理专家委员会前主席瓦妮莎·劳伦斯曾这样形容道。今年两会,“智能+”首次写入政府工作报告,作为数字时代的基础性、战略性资源,地理信息技术如何与大数据、物联网、人工智能、工业互联网等碰撞出新的火花,令人期待。

地理信息产业规划

日前,济南市政府办公厅印发济南市地理信息产业发展规划(2018-2025年)》,规划形成产业集聚、链条完整、特色鲜明、跨界融合的地理信息产业聚集示范区,努力建成国家地理信息产业强市。

《发展规划》提出,到2020年,全市地理信息企业超过200家,年总产值突破200亿元,约占全省比重28.6%;到2025年,企业总数突破500家,培育龙头和骨干企业20家以上,年总产值突破650亿元,进驻我市地理信息产业园区的企业超过200家,建成5个以上国家级创新平台,力争在重点领域、核心技术和关键环节有创新和突破。产业保持快速增长,年均增长率25%以上。重点强化基础项目和智慧济南时空信息云平台等产业发展基础,重点发展软件研发和装备制造、遥感大数据应用以及实施示范应用。

《发展规划》明确,提升济南高新区贤文片区地理信息产业集聚区,巩固空间信息采集处理、云服务、智慧城市等方面的建设成果,鼓励北斗导航、遥感应用、三维城市、大数据等方面的投入与研发,计划到规划期末,入驻10家地理信息相关产业龙头企业和较大规模企业,年总产值150亿元以上。加快建设齐鲁创新谷地理空间信息产业园,重点打造以物联网、智慧物流、软件研发等为主的第四代科技产业园区,计划到规划期末,集聚约150家地理信息及相关企业,年总产值预计突破300亿元。规划在黄河北岸科创集聚区建设新旧动能转换先行区地理信息产业园,着力打造以智慧地图与自动驾驶、室内空间定位、无人机等高新技术装备制造为主的地理信息产业融合发展新高地,计划到规划期末,入驻10家相关产业龙头企业和较大规模企业,年总产值突破200亿元。

我国持续完善不动产登记制度优化营商环境

得益于不动产统一登记制度的加快完善,我国以土地、房产等不动产为主的登记财产指标排名跻身全球先进行列。

记者9日从自然资源部自然资源确权登记局获悉,世界银行日前发布《2019营商环境报告》显示,在监测的190个经济体中,我国营商环境评价“登记财产”指标从2018年的第41名上升至第27名,提升了14名,达到全球先进水平。据对上海、北京两个主要城市的评估显示,平均登记财产需3.6个手续、耗时9天、成本占财产价值的4.6%、土地管理质量指数为23.7分。与2018年相比,登记财产手续减少0.4个、耗时减少10.5天、土地管理质量指数提高5.4分。

登记财产是世界银行营商环境评价指标之一,主要用于衡量企业从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用,并从信息透明度、土地争议解决指数等角度评估土地管理质量。评价涉及的财产登记程序、时间和费用包括与不动产交易、税务、登记等政府部门之间的各项事务以及律师、公证员等中介服务机构的尽职调查等事项。

我国登记财产指标排名获得大幅提升,得益于上海、北京针对不动产登记推出的一系列改革举措,简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度。自然资源部自然资源确权登记局局长冷宏志对记者说,为优化营商环境,自2017年5月以来,原国土资源部先后出台一系列制度措施,包括逐步压缩不动产登记办理时限,大力推行“一窗受理、并行办理”,开展“减证便民”服务,拓展网上办理事项,延伸登记服务范围,加快推进政务服务“一网通办”,提供信息共享服务等。截至2018年底,全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内,预计2019年底前一般登记、抵押登记业务办理时间将分别压缩至10个、5个工作日以内,5年内登记时间压缩2/3以上、压减到5个工作日以内。

《第三次全国国土调查技术问答》

“三调办”印发新通知!关于三调的70个技术问题权威解答!你想知道的都在这里。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发《第三次全国国土调查技术问答》的通知

各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局:

根据各地反映的第三次全国国土调查工作中的具体操作问题,我办认真梳理归纳,并结合有关标准、规程和第三次国土调查实施方案等,在广泛征求意见的基础上,制定了《第三次全国国土调查技术问答》,现予印发,请在具体工作中注意把握。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室

2019年3月8日

▼基础类▼
问题1:土地整治项目区的新增耕地,在调查中是否根据土地整治立项文件确定耕地图斑范围?

答:现状为耕地的地块,无论是土地整治、农民自主开发或是复垦项目立项与否,都应按照实地耕地范围调查,不得按整治范围确定图斑边界。

问题2:实地为耕地的图斑,与第二次全国湿地资源调查图斑重叠,应如何调查?

答:按耕地调查。全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引,地方应按照《工作分类》,实地调查地类。

问题3:尚未用于占补平衡或增减挂钩项目的新增耕地,如何调查?是否会影响后期占补平衡和增减挂钩指标使用?

答:应按照实地现状调查。在占补平衡和增减挂钩指标使用时,依据全国统一报备的储备库管理。

问题4:实地为水浇地,原来按水田管理的图斑,如何调查?

答:对于水旱轮作的按水田调查,对于长期按水浇地使用的按水浇地调查。调查为水浇地的,必须实地举证。

问题5:水库水面图斑界线是否按权属界线确定?

答:水库水面图斑界线不得按权属界线确定,应按正常蓄水位岸线围成的水面调查。

问题6:原城市、建制镇、村庄用地等城镇村及工矿用地内部,已取得建设用地土地使用权证,但实地现状为农用地,如何调查?

答:按实地现状调查,不考虑是否已经发证。

问题7:确权登记的土地用途与实际用途不一致的图斑,如何调查?

答:按照实际现状调查,不得直接按土地审批用途或规划用途调查。

问题8:农村居民点零星分散式分布,如何调查?

答:散落在集中连片的村庄之外的零星居民点,达到最小上图面积标准的,依据实际建设范围,确定图斑边界,按对应地类调查。

问题9:城镇村道路用地与农村道路如何衔接处理?

答:除贯通村庄的公路、铁路外,农村道路穿过村庄的部分按城镇村道路调查,标注203属性。村庄外的部分,按农村道路调查。公路、铁路穿过村庄应保持连续性。

问题10:因道路施工改线或路面扩宽等原因,造成道路用地实际界线与审批范围界线不一致,应如何确定道路图斑边界?

答:道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的,不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

问题11:公路、铁路、河流等多条线状地物交叉重叠,应如何调查和认定地类?

答:对于线状地物交叉的,地面的线状地物连续表示。对于农村道路、过街天桥等线状地物跨越公路、铁路等,应保持公路、铁路贯通。线状地物平面交互时,应保持高等级的道路贯通。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。线状地物交叉重叠十分复杂,各地可制定相应的表示规则,开展细化调查,但应按国家统一要求上报调查成果。

问题12:人迹罕至的区域,调查精度是否可以降低?

答:对于人际罕至的区域可适当减低精度,但调查图斑的最小调查上图面积不得低于1500平方米。

问题13:部分地区存在大量100至200平方米农村建房,是否允许部分县区建设用地最小上图面积为100平方米?

答:各省(自治区、直辖市)可以提高本省(自治区、直辖市)的建设用地调查精度,降低最小上图面积指标,但要保证全省(自治区、直辖市)精度统一。

问题14:山区交通不便利,调查人员难以到达的区域,如何调查举证?

答:对于山区交通不便利的图斑,遥感影像可以判断的直接利用遥感影像进行判断,遥感影像无法判断的可以使用带GPS的无人机拍照调查举证,无法使用带GPS的无人机拍照调查举证的,可以依据有关资料确定地类。

问题15:根据2017年度遥感影像判读,按照2019年3月提交调查成果的任务节点,地方需举证2017年度和2018年度两年变更调查成果的流量,是否可以将2017年度和2018年度两年变更调查流量不纳入举证范围?

答:因年度变更调查成果国家级核查是抽样检查,因此对于2017年度和2018年度两年变更调查成果的流量变化的图斑,应实地举证。

问题16:因调查影像精度因素造成部分原农用地图斑边界调整而产生的农用地调查为未利用地图斑,是否需要举证?

答:因影像精度引起的图斑边界变化,产生的原农用地调查为未利用地等重点地类变化图斑不需要举证。

问题17:如果地方向全国三调办提供更高分辨率的影像,国家核查时是否可作为核查依据?

答:地方可以向全国三调办提供更高分辨率的影像,更高分辨率的影像采集时相应符合三调影像时相要求(2017年7月1日之后)。国家核查时,如果更高分辨率的影像能够判定数据库图斑地类调查正确性的,地方可以不用实地拍摄该图斑的照片;如果更高分辨率的影像仍不能够判定数据库图斑地类调查正确性的,地方要实地拍摄该图斑的照片。

问题18:公路用地范围与影像存在偏移等不一致的,应如何调查?

答:按照实地现状调查。因影像精度引起的误差不需要举证。

问题19:国家下发的图斑边界与实地不完全一致,是否需要举证?

答:国家判读的图斑边界仅供参考,地方调查时,应参考影像,实地调绘图斑边界。因正射影像图精度原因造成调查图斑边界与国家下发的图斑边界不一致的,可不举证。

问题20:需要举证的图斑面积和范围跨度很大,无法拍摄全景照片,如何举证?

答:选择典型区域,分类型举证。

问题21:国家下发的遥感影像局部纠正误差较大,如何处理?

答:对于下发的遥感影像局部误差超限,应及时向全国三调办反映统一解决。

▼工作分类与标注类▼
问题22:长期撂荒的耕地上,长满了灌木,耕地的田埂仍清晰可见,如何调查?

答:按现状调查为林地。如清理后即可恢复耕种的,标注“清理后即可恢复耕种”属性。

问题23:村民在承包证书中登记为耕地的土地上种果树,如何调查?

答:按现状调查,应调查为种植园用地,不得按承包书登记用途调查。

问题24:实地种植油茶的土地,如何调查?

答:按种植园用地调查。若在林业部门林区范围内,标注为“林区内的种植园用地”属性。

问题25:沙地、裸地中种植枸杞的,如何调查?

答:按种植园用地调查。

问题26:林地范围内的防火林道和防火隔离带,实地现状为草地,如何调查?

答:林区内防火林道和防火隔离带,按林地调查。

问题27:较宽的护路林,如何调查?

答:已建成的道路两旁属征地范围内的林带,按公路调查,征地范围外的按现状调查;对于征地范围不明确的,单侧行树1行的综合到公路图斑调查,单侧2行(含)以上的应划分单独图斑按现状调查。同时,应将公路路面范围以单独图层的方式录入数据库。

问题28:林业部门为固沙种了柠条(十年才能长1米高,大多20厘米高),如何调查?

答:灌木覆盖率大于40%的调查为灌木林地。

问题29:退耕还林固沙图斑,种植了低矮的灌木,如何调查?

答:达到灌木林标准的调查为林地,未达到成林标准的按实地现状调查。

问题30:道路两边的绿地中,局部种植杂树的图斑,如何调查?

答:如在道路征地范围内,按公路用地调查。在征地范围外,种植杂树的图斑面积达到上图标准的,按林地调查;未达到上图标准的,综合到相邻地块调查。

问题31:滩涂上实地为林地的,如何调查?

答:按林地、森林沼泽或灌丛沼泽调查。

问题32:寺庙围墙内的树木如何调查?

答:寺庙围墙内的树木按照特殊用地调查,如果与国家判读不一致的,应拍照证明其确实属于寺庙建设用地范围内。

问题33:工厂内部的绿化用地,如何调查?

答:已建成的工厂内部绿化林地、草地等按工业用地调查。

问题34:已发国有土地使用证的图斑,实地为农用地,是否可认定为空闲地?

答:按实地现状调查,不得调查为空闲地。

问题35:城镇村庄内部调查中,对于多用途的混合用地,如何调查?

答:单栋或集中连栋的建筑群,按照主要用途调查。院落式分布的按实际用途调查。各地可制定细化分类调查办法,开展分类细化调查,但要按要求上报成果。

问题36:城镇中心区域主干道和商业服务业用地、住宅用地之间的区域,如何调查?

答:收集城市规划资料,属于城市道路红线内的,按城镇村道路用地调查;确属宗地权属范围内的,归并到相邻宗地的图斑中;能确定用途的,按实际用途调查;实地未利用的,按规划用途调查。

问题37:城镇村庄内部街巷,农村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非机动车通行,一般宽度2~3米,是否归并到相邻图斑还是按道路图斑单独调查?

答:对城镇村庄内部道路用地调查标准是,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他街巷可与相邻图斑合并。

问题38:利用滩涂建设工厂、码头的,如何调查?

答:按现状调查,调查为相应的建设用地。

问题39:在村庄范围内,实地为养殖用途,是否按设施农用地调查?

答:村庄内集中养殖畜禽的,按设施农用地调查,在集中连片村庄范围内的,可标注203属性。

问题40:在村庄周边,原宅基地房屋已经坍塌,村民在上面种了一些蔬菜和树木,如何调查?

答:按照实地现状调查,如果举证照片能证明原宅基地房屋的残垣断壁还在,且原地类为203 ,可以标注203属性。

问题41:村头、田间水泥地面,农忙时晒谷,平时停车,如何调查?

答:按交通服务场站用地调查。

问题42:原有农村道路扩宽后,路面宽度超过8米,如何调查?

答:农村道路拓宽后,平均宽度超过8米的按公路用地调查,不得将一条完整的公路分割为公路和农村道路。

问题43:山区废弃的公路,路面10多米宽且长满荒草,如何调查?

答:废弃公路、铁路按道路调查,并标注“废弃”属性。

问题44:河流水面中间面积较小的高出水面部分,影像特征为其他草地或林地,如何调查?

答:常水位线以上达到最小上图面积的按内陆滩涂、林地或森林沼泽调查,常水位线以下及达不到最小上图面积的按河流水面调查。

问题45:原河流水面被大坝分割,坝体上下游图斑如何调查?

答:坝体按水工建筑调查,水库正常蓄水位岸线所围成的水面按水库水面调查,水库区段水面以外的按河流水面调查。

问题46:宽度不足8米的公路,是否按公路用地调查?

答:属于公路管理范围的不论宽度是否超过8米,都应按公路调查。

问题47:油田等采矿用地中,未建设或未有设施的部分如何调查?

答:油田及采矿用地中,建筑物或构筑物部分按采矿用地调查,其余部分按实地现状调查。

问题48:喀斯特地貌分布地区,由于雨水冲刷,导致地表水土流失,基岩裸露,耕地石漠化情况严重,如何调查?

答:实地仍在耕种的,按耕地调查,标注“石漠化耕地”属性;实地未耕种的,按裸岩石砾地调查。地方可根据需求测算石漠化耕地的耕种比例,但不需要上报国家。

问题49:原地类为坑塘,水利部门认定为水库,如何调查?是否需要举证?

答:按水库水面调查,无需举证。

问题50:正在施工的道路图斑,实地现状为推平,是否可以暂按原地类调查?

答:实地施工部分按道路用地调查,实地未施工的部分按现状调查。需要实地拍照举证为实地已推土,并在推(堆)土区单独图层划出范围。

问题51:国家依据影像判读的图斑中,存在多种地类(如耕地图斑中,存在坑塘、荒草、林地、零星建设等),实地情况复杂,如何调查?

答:国家提供的图斑地类判读信息和范围供参考。应按照实地现状,达到最小上图面积的应划分图斑,分别确定地类;未达到最小上图面积的,归并到相邻地类。与国家依据影像判读地类不一致的须按要求实地分别拍照举证。

问题52:已发证的建设用地范围内的坑塘水面和耕地图斑,是否按建设用地调查认定?

答:按实地现状调查为坑塘水面和耕地,不能标注20x属性。

问题53:被林木遮挡的农村宅基地、设施农用地、坑塘或沟渠等非林地图斑,根据影像无法判定地类,应如何调查?

答:按实地现状调查,并按要求拍摄举证照片。若航片上可以反映树下的农村宅基地、设施农用地、坑塘或沟渠,地方可用航片替代举证照片。

问题54:位于交通用地或河流两侧,无永久建(构)筑物,主要为林草绿化和较窄的慢行道等规模较大的绿化景观设施,如何调查?

答:如果在道路征地范围内,按道路用地调查;不在征地范围内的,按实地现状调查。调查为建设用地地类的,应实地拍照举证。

问题55:原地类为种植园用地或林地,实地为其他草地的图斑,如何调查和举证?

答:按实地现状调查,同时必须实地拍照举证。

问题56:实地为被杂草或灌木覆盖的推土区,国家依据影像判读为草地或林地,如何调查?

答:按照现状调查。

问题57:原有河沟、池塘、水库等实地已干枯,如何调查?

答:原有河沟、池塘、水库临时性或季节性干枯的,按原地类调查。

▼建库类▼
问题58:田坎、田间道路、沟渠等是否可以按单线线状地物表示?

答:不可以。达到上图标准的道路、沟渠、河流等线状地物,应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑表示。

问题59:自然保护区界线在数据库如何表示?界线范围内的地类图斑需标注相应自然保护区属性吗?

答:各类自然资源保护区等范围界线,按照单独图层方式录入国土调查数据库,界线范围内地类图斑无需标注相应的自然保护区属性。具体要求参见国土调查数据库标准。

问题60:是否可以根据标注属性为城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)等集中连片图斑,生成城镇村范围界线,以单独图层的方式录入国土调查数据库?

答:可以。城镇村范围在国土调查数据库中为单独图层,其范围可以根据调查成果结合影像特征划定,或根据图斑标注属性提取图斑集合范围后生成。

问题61:城镇村地籍调查数据在三次调查中如何使用,是直接融合到数据库,还是需经处理后再融合到数据库?

答:城镇村地籍调查数据需进行坐标转换、数据融合处理后,作为调查底图,用于开展城镇村土地利用现状调查。调查获取的城镇村现状数据与相关调查数据衔接后,作为国土调查数据成果的一部分,录入国土调查数据库。

问题62:三次调查数据库中,城镇村范围界线图层与变更调查数据库中城镇村庄图斑的外围界线之间有无空间套合要求?

答:城镇村范围界线图层是按照三次调查要求,重新调绘的范围界线,与变更调查数据库中的相关界线没有空间套合要求。

问题63:在城镇村细化调查中,城镇村范围内可以将同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。同时,按照数据库标准中地类图斑属性结构,权属单位名称和代码为必填项,因此存在合并后的地类图斑与权属单位存在一对多的情况,该类情况如何填写?

答:在城镇村细化调查中,同一地类的相邻宗地必须合并为一个地类图斑。国土调查数据库标准中,同一个地类图斑的权属单位名称和代码可以填多个。因此,对于多宗地合并为一个地类图斑的情况,可以将多宗地的权属单位名称与代码录入相应字段。

问题64:在县级国土调查数据库建设过程中,可否全部采用线缓冲为面的方式处理线状地物图斑化问题?

答:不可以。首先,三次调查与变更调查相比,数据分类、结构及内容等方面发生了重大变化,因此国土调查数据库应按照三调技术规程与数据库标准重新建设,不应采用在原有变更调查数据库基础上修改的方式建设数据库;其次,线缓冲为面的技术方法,仅用于位置、面积、地类未发生变化的线状地物,适用于个别经实地调查变化不大区域的数据预处理工作,是一种数据前期处理的技术手段,不得作为三次调查数据库建库的技术方法。

问题65:如何建立四级互联的国土调查数据分析和共享服务平台?是省级统一建设,各级提供端口,还是分级建设,实时互联?

答:国土调查数据分析和共享服务平台建设的主要任务是集成三次调查形成的系列非涉密成果及相关成果目录,研发数据共享平台,实现三调数据成果的网络化共享与服务。各级共享平台应基于互联网环境建设,运行于政务外网或互联网,采用分级建设的方式,有条件的省可以与国家平台互联。国家会编制国家级国土调查数据分析和共享服务平台建设方案,提供各地参考。

问题66:国土调查数据库上报数据有无格式要求?

答:县级国土调查数据库逐级上报时,应上报VCT3.0格式(参见国土调查数据库标准),原格式数据作为备份数据同步上报。原格式数据与VCT3.0格式数据不一致的,以VCT3.0格式数据为准。县级数据库建设使用的建库软件,应支持数据库成果自动转换为VCT3.0格式的功能。

问题67:国土调查数据库标准中规定,图斑标识码按照行政区+层代码+顺序码的规则进行编号。但是,部分地区在前期登记发证工作中,采用了区-地籍区-地籍子区-宗地的编码规则。两套编码体系无法衔接,造成部分地类图斑难以编写权属代码。这种情况如何解决?

答:三次调查为现状调查,设计标识码的目的主要用于规范统一地类图斑,确保每一个地类图斑都有独立编码。这一套标识码的编码体系与登记发证采用的地籍区编码没有硬性衔接要求。因此,该类情况按照三调数据库标准执行。

问题68:部分省份要求权属调査到村民小组,并以小组界切割地类图斑,这种情况是否会影响数据库质检和最终成果验收?

答:国土调查数据库的权属区图层中,并未设计村民小组权属界线。如果地方确实需要详细到村民小组,可将村民小组权属界线作为单独图层入库(参见国土调查数据库标准中独立要素图层要求),但不得分割地类图斑界线,不改变原国土调查数据库结构。

碎小图斑的存在,会严重影响国土调查数据库的正常运行,因此在国土调查数据库质检规则中,严格按照三次调查实施方案和技术规程要求,设计了碎小图斑检查规则,数据库建设过程中必须遵守。

问题69:按照三次调查要求,线状地物都必须按照图斑调查,且线状地物仍然需要标注宽度信息。对于网状的道路,因每条道路宽度不一致且道路重要性一致,此类情况道路宽度如何标注?是否对同一道路图斑进行分割处理并标注宽度?

答:道路、沟渠等线状地物图斑,只有在权属、坐落、地类、宽度、走向均基本一致的情况下,方可划为一个图斑。线状地物图斑中的宽度,应填写该线状地物图斑的平均宽度。

遇到十字路口等交叉情况,应按照外业调查结果,从上到下将十字路口划为多个不同的图斑。十字路口或网状道路,道路重要性一致的,按照实际情况分割图斑,不得存在十字、网状线状地物图斑。

同一条道路、沟渠等线状地物,被权属界线分割成多个线状地物图斑的,在每个线状地物图斑的宽度属性中标注该条线状地物的实际平均宽度,不得填写被分割后的线状地物图斑宽度。

同一条道路、沟渠等线状地物,宽度跨度较大且未被权属界线分割的,在图斑较长的情况下应适当分割图斑,便于填写宽度字段。

问题70:权属区图层与地类图斑层的权属单位代码如何填写?两者之间有无对应关系?

答:(1)权属区图层的权属单位代码填写要求如下:

①行政村(社居委)权属区代码填写规则:县(区、市)行政区划代码(6位)+乡(镇、街道)行政区划代码+行政村(社居委)代码(3位数码)+“0000000”;权属区名称填写行政村(社居委)名称;

②城镇以外独立国有土地使用权权属区代码填写有两种:一是填写该土地所在权属区的权属单位代码,权属区名称填写该土地所在权属区的行政村(社居委)名称;二是填写该国有土地的权属单位代码,权属区名称填写该国有土地的权属区名称;

③乡(镇、街道)行政区界线内,行政村(社居委)权属区和城镇以外独立国有土地使用权权属区以外的区域,作为一个权属区,其代码填写该乡(镇、街道)行政区划代码+“0000000000”;权属区名称填写该乡(镇、街道)行政区划名称。

(2)地类图斑图层的权属单位代码应与该图斑对应的权属区图层中的权属区代码一致。

文章来源:自然资源部官网

2018年共135个单位取得甲级测绘资质

记者从2月25日召开的2019年全国国土测绘工作座谈会获悉,自然资源部将启动全国“十四五”基础测绘规划编制工作,大力加强新型基础测绘体系建设,进一步提升基础测绘核心供给能力,并将通过提高测绘资质许可审批效率、修订行业管理政策等方式创新管理政策机制,切实为自然资源管理“两统一”职责履行提供测绘支撑,为经济建设、国防建设与社会发展做好保障。

据了解,过去一年,全国国土测绘系统全面融入自然资源管理大格局。新型基础测绘体系建设取得新进展,2000国家大地坐标系大力推广,部系统建成3040座卫星导航定位基准站,完成25078幅各种比例尺数据生产并分批上交更新成果,各省1∶10000、1∶5000基础地理信息更新平稳推进,智慧城市时空大数据平台建设试点城市总数达50个,基础航空航天遥感测绘全年获取各类遥感影像116万平方千米。测绘资质资格管理日臻完善,全年审批核准135个单位取得甲级测绘资质,105个甲级测绘资质单位新增专业范围,审批数量较2017年提高约44%。测绘质量监督管理持续加强,国家层面对40个测绘项目成果质量和50个单位测绘质量管理体系情况进行抽查,并将抽查结果与信用体系关联。

自然资源部国土测绘司司长武文忠表示,在落实“多规合一”建立国土空间规划体系、严守耕地保护红线、第三次全国国土调查等一系列重大工作中,都提出了对建立“一张图”“一个平台”“时空信息数据库”和卫星遥感等技术的需求,服务于这些需求既是测绘工作技术优势和数据优势所在,也是服务自然资源管理“两统一”职责切入点所在。

据悉,自然资源部将于今年启动“十四五”基础测绘规划编制工作,推动在国家测绘基准体系建设与精化、实景三维中国建设、海洋测绘、内陆水下测绘等方向凝练形成大项目、大工程。大力加强新型基础测绘体系建设,积极探索“统一规划、分级实施、协同更新”的新型基础测绘生产模式,推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变。稳步做好智慧城市时空大数据平台建设,今年将在全国范围新增8个左右试点城市,并完成4个试点城市验收。此外,还将通过加强测绘项目管理、强化国家大地基准动态维持、建设完善基础地理信息资源、提高卫星导航定位基准站网公共服务水平、做好航空影像数据保障等手段提升基础测绘核心供给能力。

“我们将在自然资源管理体制下,持续创新测绘行业管理政策机制。贯彻国务院‘证照分离’改革试点要求,强化数据共享,提高测绘资质许可的审批效率与透明度;以大幅减少分级分类、降低准入门槛、精简审批要件、压缩审批时限等为目标对《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》进行修订,切实减轻企业负担,减少行业准入限制,保障从业人员权益。”武文忠表示。

各省(区、市)和新疆生产建设兵团自然资源主管部门,陕西、黑龙江、四川、海南等省测绘地理信息局,各海区派出机构,部有关司局、直属单位,新型基础测绘建设有关试点城市自然资源主管部门相关负责同志参加会议。