甘肃测绘地理信息、地理信息系统服务,欢迎访问经始大业网站!
咨询服务热线:15693116223

什么是不动产测绘?

什么是不动产
房产是建筑物财务的简称。有房屋财产和构筑物财产。地产是土地财产的简称。不动产是房产、地产的统称。它具有实物性、经济性、不动性。房屋、构筑物与土地均是由价值的,所以房产和地产都是不动产。
不动产测绘
不动产测绘是测绘技术与不动产产权产籍管理相结合的专业测绘,运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段来测定房屋、土地及房屋附属物的自然状况、权属状况、位置、数量、质量和利用状况的专业测绘。 包括不动产基础测绘和不动产项目测绘。
地籍测绘
地籍测绘是对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定,并把地块及其附着物的位置、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。地籍测量的成果包括数据集(控制点和界址点坐标等)、地籍图和地籍册。地籍测绘的基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。具体内容如下:(1)地籍控制测量,测量地籍基本控制点和地籍图根控制点。

(2)界线测量,测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标。

(3)地籍图测绘,测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、宗地图等。

(4)面积测算,测算地块和宗地的面积,进行面积的平差和统计。

(5)进行土地信息的动态监测,进行地籍变更测量,包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编,以保证地籍成果资料的现势性与正确性。

(6)根据土地整理、开发与规划的要求,进行有关的地籍测量工作。

地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息,为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料。

房产测绘
房地产测绘是专业测绘中的一个很具有特点的分支。它测定的特定范围是房屋以及与房屋相关的土地,也就是说,房地产测绘就是运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段来测定房屋、土地及其房地产的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况的专业测绘。隶属于工程测量,是工程测量专业中地籍测量学的一部分,后独立为房产测绘。房产测量主要内容包括:房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、变更测量以及成果资料的检查与验收等基本内容。

房产测量主要是采集和表述房屋和房屋用地的有关信息,为房产产权、产籍管理、房地产开发利用、交易、征收税费,以及为城镇规划建设提供数据和资料。

不动产测绘,甘肃不动产测绘,兰州不动产测绘就选甘肃经始大业测绘地理信息有限公司。

影响不动产测绘的几大关键因素?

地籍、权属、房产测绘均为法定测绘,其图件和数据一经登记确认,即具有法律效力,是民政、国土资源、房产行政管理部门和人民法院确认产权、处理纠纷的重要依据。测绘成果在不动产登记中发挥关键性的作用,其成果质量将对登记公信力产生直接影响。统一登记背景下,不动产测绘的对象包括土地、房屋、草地、林地、海域等多种类别,除数据标准外,支撑技术、信息平台及人才队伍是三大关键影响因素。


支撑技术

主要问题。不动产测绘支撑技术主要包括空间基准、数据获取与处理、质量检验技术。在空间基准方面,土地、房屋、林业、草地、海域地类因分属不同的行业主管部门,现有资料获取及存储均采用不同的空间基准,主要有1980西安坐标系、1954北京坐标系、经批准的地方独立坐标系及任意坐标系,不同坐标框架之间尚需建立联系,同时要考虑到换带、投影精度及高程基准的转换。在数据获取与处理技术方面,3S技术(地理信息系统GIS、遥感技术RS和全球定位系统GPS的统称)在不动产测绘中得到广泛应用,这些技术各具优势,但也都存有局限性,它们的强有力的融合应用是难点。

对策建议。要实现空间基准的统一,先要考虑将2008年启用的2000国家大地坐标系作为不动产统一登记的基准坐标系统,现存的所有坐标系统均要分别建立与它的转换关系及相互间关系,确定参数转化模型,并评价、控制模型转换精度。同时考虑现有不同种类不动产测绘成果的换带、投影方式差异,统一精度标准,控制投影换带精度。此外,鉴于土地、房屋及部分林业、海域在高程精度方面的要求日益增加,且具体精度指标差异大,故高程基准统一宜增加“空间权属”单元的划分,权属登记单元划分需同时考虑垂直维度。

在数据获取与处理技术上,首先是技术手段选择。RS技术主要适用于资源调查,如大范围林业调查、草地资源调查、海洋资源调查,无人机航拍及倾斜摄影测量技术可参考应用于垂直维度的权属及资源调查;GPS技术主要应用在准确定位及各级控制测量上,基于网络的RTK(动态实时)技术在城镇、农村区域不动产测量的应用上具有重要意义,精度和稳定性也有所提高,但实践证明,城镇、农村房屋的测绘均需要配合全站仪以提高测量精度,故“全站仪+GPS”配合及一体化结合使用是仪器改进的重要方向。

其次是不动产对象分类。详细梳理林地、海域不动产地类并与土地、房管结合,加快统一分类标准的制定,为不动产测绘、权属登记单元划分提供依据,以利于权属纠纷的处置。

最后是不动产测绘精度。传统房产、土地测绘精度要求相对较高,林业、草地、海洋大多属于资源调查类,故采集精度上应根据需要区别划分。如重庆等西部山地地形为主的农村区域内,宅基地的测绘不必严格按照城镇房屋测绘精度要求执行,应综合考虑地势条件、经费紧张程度、点多分散、GPS网络覆盖及信号接受等情况,采取“调绘丈量”模式。

信息平台

主要问题。信息平台建设及基础数据整合,对不动产统一登记工作的开展影响巨大,这方面的工作目前看来仍然艰巨复杂。其一,不动产统一信息平台基本框架已形成,但主要为国有建设用地及上房屋,而农村区域、林地、草地等不动产登记工作中的基础图形清理、历史数据上图、档案台账补录等内容亟待解决。其二,各级各类平台未能高效连接。各地仍然存在登记与交易系统分离、林业与国土等多平台分散并存、新系统受理而旧系统作业等现状问题仍然存在。其三,存量数据整合尚不能为日常登记工作提供完全的基础保障。其四,数据安全管理隐患需要防范和杜绝。

对策建议。一是让各级政府充分认识到信息平台建设的重要性和迫切性,提高认识。

二是加快对接林业等行业主管部门,厘清头绪、达成共识。要建立动态联系工作机制,对行业各级各类既有信息系统进行清理分析。主要包括:查清和核实各类基础数据库的坐标体系、数据格式、图形信息、档案台账等属性;着力清理老旧散乱登记档案和资料、将纸质档案(资料)电子化;加快研究适合各类不动产类别的数据库标准,明确数据指标、内容,统一数据分类、表达模式;统一空间基准和获取技术,统一质量标准,实现各类数据获取与整合统一、规范、准确、完善。

三是结合前期职责机构整合及支撑技术研发相关成果,统筹推进、稳步建设符合实际的管理信息平台,切实解决群众办证难问题。

人才队伍

主要问题。不动产测绘人员不仅要有过硬的思想素质、扎实的测绘理论基础和熟练的操作技能,还需要熟悉不动产有关的法律、法规、政策和知识。总体而言,当前全国不动产登记测绘人员综合素质参差不齐,测绘人才培养现状不容乐观,特别是西部欠发达地区人才存储与培养困难。具体而言,人才队伍建设存在的问题主要体现在以下几个方面:测绘机构尚未与登记部门实质脱离,完全垄断管理与经营一体化模式依然存在;测绘机构种类较多、结构复杂,管理引导相对困难;人才“身份”混杂,国企和事业单位中带编制员工、聘用人员、劳务派遣以及专职兼职等多“角色”并存,人才梯队受“身份”影响较大;收入与分配制度不尽合理,公司制企业薪酬调整灵活,而国有或事业单位性质机构受体制影响,存在收入分配不合理、不公平现象,很大程度上影响了队伍稳定和工作效率、成果质量。

对策建议。一是深化交流,加强监管。国土、房管及林业等不动产行政主管部门应加大监管力度,增强参与不动产测绘机构资质审查、信用体系建设、汇交备案机制等方面的力度,促进不动产测绘机构良性发展、优胜劣汰。

二是分类改革,多级联动。要重视薪酬制度改革与完善,促建公平、公正的收入分配制度,使同工同酬常态化;探索实行机构编制的改革调整;要进一步加大生产与管理分离力度,减少行政干预生产过多等现象;主管部门制定出鼓励创新专研、扩大理论成果应用的措施和规划,生产单位重视增加科研经费、保障技术升级换代、激励生产效率的提升。

三是多措并举,循序渐进,狠抓落实,着眼长远、深入解决因地区经济社会发展不平衡而导致的人才培养和队伍建设困局。在全国范围内打破区域性瓶颈,大力促进东、中、西部涉及不动产测绘专业的高校及科研院所交流;各地要建立符合本区域特色的教育、培训、研发及应用一体化综合发展的长效机制,实现区域内高效联动;重视地方高职院校对于不动产测绘人员专业理论、实践技能的培训;鼓励全国测绘类院校开设不动产测绘专业课程,研究设计系统、标准、可行的不动产测绘专业课程,课程设计中加强林业、草地、海洋等不动产测绘技能的实践、拓展

作者单位:重庆市合川区国土资源和房屋管理局勘测队

甘肃不动产测绘兰州不动产测绘就选择不动产测绘丙级资质公司___甘肃经始大业测绘地理信息有限公司

甘肃不动产测绘|我省积极推进不动产交易登记便民利民改革

“不到一周就拿到了证明,现在办理不动产登记真是方便!”7月11日,兰州新区书香名府业主刘泽时在拿到不动产登记证明时有感而发。

刘泽时所感受到的便捷,是全省不动产交易登记管理服务工作的缩影。今年以来,我省不动产统一登记工作在实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的基础上,按照《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》要求,不断推进不动产登记改革。各地在工作过程中,不断推出便民利民创新举措,探索形成了不少行之有效的经验做法,赢得了企业和群众的广泛好评。

过去,不动产登记、交易分散在不同的部门,企业和群众办证要两头跑,程序繁杂,耗时费力。兰州新区不动产登记管理局负责人介绍,为了让群众少跑腿,局里持续深化“放管服”改革,以群众需求为导向,以信息引领为抓手,以求新求实为特色,大力提升窗口办事效率,不动产登记证明业务从原来的30天缩短至5个工作日。

不仅如此,兰州新区不动产登记管理局还专门针对一些有急事的企业或其他特殊情况亟须办理业务的群众开辟“绿色通道”,加急处理,当天就可拿到不动产登记证。截至目前,兰州新区不动产登记管理局已发证14000本。

兰州市国土资源局由不动产登记部门主导,积极协调房产、税务等相关部门,对不动产登记受理窗口进行了全面整合,办事群众排队等候次数由原来的8次变为1次。通过优化流程,减少要件材料等措施,大幅压缩办件时限,抵押注销、查封解封、异议登记随到随办、即时办结,抵押登记1-3个工作日办结,要件齐全的土地登记、不动产转移类业务5个工作日办结。同时,创新推行在银行和公积金中心网点直接办理不动产抵押登记新模式。目前,已在6家银行和公积金中心设立网点18个,大大方便了群众和企业。

针对不动产登记“推拖绕”“效率低”等问题,嘉峪关市国土资源局对34项不动产登记全部按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理,制作了统一的申报材料目录、办理流程图,并对外公布。以交易、税收、登记所需的申报材料为基础,由不动产登记综合窗口具体负责一次性收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需材料,实现“一站式”服务。通过交易、税收、不动产登记信息共享,实现不动产登记网上预约、缴费、查询等业务办理。

自5月7日起,敦煌市民可任选现金、银行卡、微信、支付宝4种方式,在市不动产登记大厅缴纳登记费,这是敦煌市不动产登记管理局在主动上门服务、开通绿色通道、开设不动产抵押登记便民服务点、电话预约等服务基础上,推出的又一项备受欢迎的便民举措。

如今,全省推进不动产交易登记便民利民改革举措正不断向纵深开展。金昌市、白银市、红古区、肃州区、金川区、民勤县、庄浪县等8个市、县(区)从体制入手,将交易职责与登记职责整合,使以前重复申请、重复审核等交叉环节得以避免,办事效率明显提升。金昌市、嘉峪关市、武威市全面启动不动产登记信息平台“互联网+”升级改造,着力推进“互联网+不动产登记”。目前全省14个市州、86个县市区、兰州新区、甘肃矿区共设立91个办事大厅、659个窗口,大厅数量和窗口设置基本满足不动产交易登记需求。同时,多数办事大厅公开了不动产交易登记办理流程,所有大厅均建立了一次性告知制度,60个县区取消了没有法律法规依据的交易确认告知书、合同备案证明等材料。

记者了解到,为不断推进全省不动产登记工作,全面提升便民利民服务水平,目前,省国土资源厅正在采取明察暗访、模拟办事、电话回访等多种方式,对不动产登记便民利民改革和窗口作风问题整改情况进行专项督查,与省住房和城乡建设厅、国家税务总局甘肃省税务局等单位组成联合督查组,对全省便民利民改革推进落实情况进行督查。

来源:甘肃日报

重磅!不动产登记全国联网,名下多少套房一查就知道

近日,记者从自然资源部了解到,全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网,我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。
我国不动产登记体系全面运行

自然资源部最新调查统计显示,目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口,8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。下一步自然资源部将重点指导各地进一步丰富不动产登记过程中的便民利民的举措。

针对在此前运行过程中出现的不动产登记“推绕拖”、“办证难”等问题,近日,自然资源部在全国部署了不动产登记窗口作风问题专项整治,用三个月时间推进“减证便民”,清理取消没有法律法规依据的前置环节。同时,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。

在全面建立标准化服务体系方面,自然资源部表示,各地要分类建立规范简化的标准化业务流程,为群众办事提供清晰指引。

不动产登记体系·问与答

不动产统一登记都登记什么?

根据《不动产登记暂行条例》,登记的适用对象方面,包括:

集体土地所有权;房屋等建筑物、构筑物所有权;森林、林木所有权;耕地、林地、草地等土地承包经营权;建设用地使用权;宅基地使用权;海域使用权;地役权;抵押权;法律规定需要登记的其他不动产权利。

此前房产证还有效吗?是否需换发?

旧证依然有效 ,权利随动随换。

济南不动产登记中心副主任杜建刚表示:

我们也是本着随动随换的原则,也就说你的房产动了,比如说你进行出让,或者抵押了,那么在这种情况下,你来办理业务的时候,随着你的房产变更,我们给你换发新的不动产证。

如果你的房产不产生这些改变的情况下,建议不用过来换发,这些证书还是继续有效的。

不动产登记推出后房价是否会下跌?

很多人认为,不动产登记将成为让房价快速下跌的一剂猛药。对此,相关专家对记者表示,不动产登记制度的出台对房价的影响没有想象中那么大,因为不动产登记制度并不直接影响房价。

中国农业大学土地资源管理系主任朱道林称:

这次我们国家之所以进行不动产统一登记是把原来分散在不同部门的登记,把它整合在一个平台一个系统一套证下面,它可能对房价的影响并不是那么明显。

价本身也是受各种因素的影响,包括经济形势,金融的环境,供求关系乃至相应的政策等等。

不动产统一登记有助于反腐败?

酝酿多年的不动产登记制度进入全面运行阶段,意味着居民拥有房屋的情况“全透明”。很多人希望不动产登记能够遏制官员腐败。

专家表示,虽然不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标,但是如果司法机关、纪检监察机关等依法查询的话,确实可以迅速查询到以人为单位的名下所有不动产,这会对贪腐官员起到震慑作用。

普通人如何查询不动产信息?该如何查询?

根据《不动产登记暂行条例实施细则》,权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。

权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料,须证明有利害关系,应当提交下列材料:

查询申请书;查询目的的说明;申请人的身份材料;利害关系人查询的,提交证实存在利害关系的材料。

汇总!RTK网络应用常见问题及解决办法

这些年来随着GPS产品的越来越多的应用,CORS基站被越来越多地应用到RTK测量中,大大提高了工作效率,减少了人力物力成本。

但是,一些用户在使用RTK的网络功能时,由于操作不当等问题还是会遇到一些问题,在这里,我们的技术工程师根据自己多年的工作经验对RTK的网络功能在使用中遇到的问题进行了总结并提出了解决方法。希望对各位用户朋友有所帮助。

在进行网络设置时,无该选项?

原因
仪器数据链没有设置成“网络模式”。
解决方法
点击配置-主机设置-仪器设置-主机模式设置-设置主机的数据链-网络,选择确定。

设置网络模式时,方式显示为NTRIP/VRS且无法选择EAGLE模式?

原因
主机工作模式设置成了移动站模式。
解决方法
将仪器设置成基站模式,操作如下:配置-主机设置-仪器设置-主机模式设置-设置主机的工作模式-基站并进行确定。

启动连接不成功?

原因及解决方法
这种情况发生表明仪器没有启动连接,可尝试重新连接。若多次尝试后无法成功,则可能是硬件原因所导致,可联系售后或技术人员进行处理。

SIM卡检查不通过?

原因及解决方法
表明仪器未能识别SIM卡,首先需检查SIM是否正确装入卡槽;其次可在SIM卡后加贴纸张,垫厚卡身,以检查SIM卡是否充分接触;

第三更换新的SIM卡,如依然无法通过,则可能是卡槽或硬件问题,可联系售后或技术人员进行处理。

注册网络、网络连接不成功?

原因及解决方法
首先确认SIM卡是否被注销、欠费或没有开通上网功能;其次查看屏幕右上角信号强度,如果很弱则更换天线;

另外还有可能是当地网络情况较差达不到仪器使用要求,可以尝试更换电话卡,或者将仪器拿到网络信号较强的区域重新连接。

登陆服务器不成功?

原因及解决方法
导致这种情况发生的问题较为复杂,主要可能是账号、密码、接入点、APN等参数设置有问题,也有可能是基站掉线。需重新核对参数(使用南方基站都要输入账号密码,并尽可能使账号唯一),检查基站是否正常工作。其次可能是服务器崩溃所导致的无法连接网络,可选择使用备用服务器。

上发GPGGA不成功?

原因及解决方法
通常因仪器固件问题引发,将仪器固件及网络程序全部升级即可。上发GPGGA阶段成功后,回到工程之星主页面显示“单点解”

解决方法
更换网络设置里的“接入点”,将接入点的差分格式更换为仪器一致的差分格式。

无法获取接入点?

原因及解决方法
启动连接不成功、SIM卡检查不通过均可能导致无法获取接入点,可手动输入接入点(一般可以输RTCM32),点击连接查看问题发生情况,并根据以上对应措施进行处置。另外,使用CDMA模块时APN的账户密码都要输card。如能排除以上过程影响,建议更换新模块以排除个体差异性的问题。

注意事项

1. 远离无线信号发射塔、高压塔等干扰源

发射塔、高压塔会产生强烈的电磁波干扰和磁场干扰,因此会影响主机网络信号的接收与发射,无法正常作业。

2. 远离偏远山区,无信号区域

偏远山区由于人少、通讯设备落后等种种原因,网络信号覆盖不到,造成主机无法连网作业。

3. 远离遮挡严重的地方

遮挡严重的地方比如山底下、高楼、大树底下等,会造成主机接收信号延迟、收不到信号及收星质量差等原因,导致连接网络失败。

文章来源:南方卫星导航

甘肃测绘公司,兰州测绘公司,兰州不动产测绘,甘肃不动产测绘公司就选择甘肃经始大业测绘地理信息有限公司。

多行业应用!靠它不用风吹日晒,测量也能达到毫米级?

如果你对无人机感兴趣,那么对LIDAR这个名词可能也不陌生。

但是LIDAR到底是什么,又怎么和无人机一起运用的呢?

 

LIDAR究竟是什么?

LIDAR这个词有时被认为是Light Detection And Ranging(光感测距技术)的首字母缩略词,有时被认为是Light Imaging, Detection, And Ranging(光成像,检测以及测距)的首字母缩略词,但它最初则是Light和Radar(光和雷达)两个单词的融合。
LIDAR是一种集激光,全球定位系统(GPS)和惯性导航系统(INS)三种技术与一身的系统,用于获得数据并生成精确的DEM。这三种技术的结合,可以高度准确地定位激光束打在物体上的光斑。它又分为目前日臻成熟的用于获得地面数字高程模型(DEM)的地形LIDAR系统和已经成熟应用的用于获得水下DEM的水文LIDAR系统,这两种系统的共同特点都是利用激光进行探测和测量。
声纳也是通过类似的方式运作,声波从目标对象上反射并返回到其来源处,从而测量出到不同点的距离,进而实现景观的3D可视化。而采用“毫米波+ADAS”的视觉解决方案,对于物体的精确识别、色彩等等,可以更直接地捕捉。其实视觉解决方案对近处的距离识别也颇为精准,例如我们的眼睛可以轻易的辨认出近处物体的景深。但总的来说,在较远情况下,搭配LIDAR可以产生更好的效果。
无人机激光雷达(LIDAR)是一种相对较新的土地测量技术,使用了高精度激光扫描仪、全球定位系统(GPS)以及惯性导航系统(INS)。这三者组合可以实现令人难以置信的精确3D绘图。
相对于涉及了从大量照片合成数据的摄影测量技术而言,LIDAR技术革命性的一面是允许测量员直接穿过叶枝和其他干扰碎片,以实现景观详细地形图的构建,而无需进行实地勘察。
LIDAR现在应用于哪些场景?

▼数字城市
在数字化程度越来越高的今天,基于二维城市形象已经不能满足时代的要求了,将三维空间形象完整呈现已经成为发展的必然,也是“数字地球”的要求。因此,对快速获取三维空间数据,模拟和再现现实生活提出了更高的要求。LIDAR系统在城市中更能体现其不受航高、阴影遮挡等限制的优势,能够快速采集三维空间数据和影像,房屋建模速度快,高程精度高,纹理映射自动化程度高,能够满足分析与测量的需求,广泛用于城市规划的大比例尺地形图获取。

 

▼工程建筑测量
机载激光雷达测量能够为道路工程及其他建筑项目提供准确的高程数据。机载激光雷达生成的DEM结合GIS及CAD软件,可以是设计人员模拟各种方案以选择出最佳路线或最好位置。对于施工钱的原始预测,DEM结合正射影像可以为工程设计人员提供他们所需的大量地形和测量信息。

▼灾害监测与环境监测
利用机载LIDAR产生的DEM,水文学家可以预测洪水的范围,制定灾难减轻方案以及补救措施。典型的一套机载激光雷达系统可以在四小时内用一架固定翼飞机完成长30km区域的勘测。其垂直精度和达15cm,平均点距为1.5m,合计记录了153000000个反映详细地形和地物的数据点。也广泛应用于自然灾害(如飓风、地震、洪水滑坡等)的灾后评估和响应。

▼林业
机载激光雷达系统的最早商业应用领域之一,即为森林工业,森林业者和国土管理者需要森林及树冠下面的准确数据。在传统技术下,树高与树的密度很难获取的信息。在数据的后处理中,独立的激光返回值可分为植被返回值和地面返回值,根据LIDAR数据,分析森林树木的覆盖率和覆盖面积,了解树木的疏密程度,年长树木的覆盖面积和年幼树木的覆盖面积。通过LIDAR数据可以概算出森林占地面积和树木的平均高度,及木材量的多少,便于相关部门进行宏观调控。

 

▼无人驾驶汽车
激光雷达可以侦测道路上的黄线,从而引导车辆行进路线;自适应巡航控制系统(ACC)也使用了激光雷达技术,从而帮助车辆实现巡航控制,在前面有车辆时减速,而在没有任何车辆的时候进行加速。

▼油气勘探
石油及天然气工业的勘测程序常常需要在短时间内快速传送与地形数据XYZ为准相关的数据。虽然有多种方法处理收集位置数据,但机载激光雷达测量是一种高速且不接触地面的数据获取方法。如用机载激光雷达进行勘测,最多只需要砍伐几行树,这样可以节省大量的经费且减少对环境的影响。 三维激光雷达技术是实现空间三维坐标和影像数据同步、快速、高精度获取的国际领先看空间技术,在采集地表数据方面具有传统航空摄影测量所无法比拟的巨大优势,三维激光雷达技术是即GPS以来测绘领域的又一场技术革新,是高精度逆向三维建模及重构技术的革命,是进行大区域空间探测的利器,是数字中国及各行业数字化的必由之路。

▼考古
LIDAR技术最值得炫酷的用途之一就是帮助考古学家发现新的废墟遗址,并帮助他们对遗址进行更好的了解。
在大多数情况下,考古学家可能不愿意对遗址进行进一步挖掘,因为他们不想冒险破坏目前在地球和沙土上保存下来的遗址,但是通过使用LIDAR技术,他们则不需要进行任何挖掘工作就能了解遗址的具体构造。

今年早些时候,就有报道透露,通过使用LIDAR技术,对位于中美洲地区,拥有着玛雅文明遗迹遗址、延伸430英里的埃尔米拉多(El Mirador)盆地进行了勘察;而这也是首次通过LIDAR技术发现的遗址。

如果不借助LIDAR技术,则或许不会发现埃尔米拉多,或者至少不会发现其全貌,这是非常重要的。因为此次埃尔米拉多废墟的发现表明了相比现有考古学理论对玛雅人所推测的远古时代更久远,进而导致我们对整个玛雅世界认知的重新反思。

那么LIDAR是怎么和无人机结合的呢?
在无人机之前,LIDAR技术只能用于飞机,这意味着其价格高昂,尚不能做到广泛推行。

但是随着无人机技术变得越来越实惠,LIDAR技术也开始逐渐进入大众视野,这意味着准确的测量开始变得对所有人都可用,而不仅仅是只能应用于大型、资金充足的项目。

虽然LIDAR技术成本仍然比摄影测量法要高,但是相比于之前,该技术接受度也更高。

(配备了LIDAR数据采集系统的无人机)

那么摄影测量法和激光雷达技术到底哪家强呢?

我们来PK一下

↓↓↓

摄影测量法vs激光雷达技术

当谈及测绘时,对于摄影测量法和激光雷达技术的比较价值一直有着持续的争论。

事实是,没有一个正确的答案;这只不过是关于具体应用的问题而已。对于某些用例而言,使用摄影测量法更好;而对于其他应用而言,使用激光雷达技术则更佳。

摄影测量是通过对照片进行测量,从而记录表面单个点的具体位置,进而形成3D绘图。

摄影测量一直是一个耗时的过程,但是由于可以通过一次飞行就能对单个地点拍摄成千长航拍图片,而且已经开发出了将所有这些图片融合成一张3D图片的新技术,无人机已经从根本上改变了一切。

那么你知道何时该使用LIDAR,何时该使用摄影测量法吗?

大体上来说,一般规则是,摄影测量法适用于对那些没有被树覆盖或其他障碍所阻挡的大型场所的测量;而激光雷达技术则适用于较小受阻的场所。

在以下情况下使用激光雷达技术:

在给树冠、矿场输送机以及其他障碍物进行绘图时,很难通过摄影测量技术为物体阻挡地面的区域构建高程模型。

对需要更准确细节的细长物体进行建模时,如传输线、管道、具有尖锐特征的物体(比如 屋脊边缘)或岩石场等,诸如SfM算法和DIM等替代绘图方法具有比LIDAR更低的“一致性”。

在以下情况下应使用摄影测量法:

对裸露的矿场、地球工程项目以及其他不被树木、建筑物或设备遮挡的地方进行绘图时,而无人机更便宜、更轻、更快。如果您要进行的建模不需要使用LIDAR技术,则将相机捆绑到您的无人机上,为您节省成本。

对于一个小型地图项目而言,摄影测量数据就能满足所有需求。

1小结

尽管如此,一般建议是,即使使用了LIDAR技术,还应该使用摄影测量技术。将两者的优势相结合。LIDAR是两个选项中成本更高的选项,但由于摄影测量将提供额外的有用数据,那么则可以同时使用这两种技术。

不过,新的LIDAR技术可能会改变其中的一些思路。毕竟,随着无人机激光雷达技术变得更廉价、可用性更大,其普及率也将不断提高。也许未来的一天,无人机将颠覆我们看世界的视角。

 

不动产测绘调研报告|国土测绘司

建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任务和系统工程,是党中央、国务院作出的重大战略部署,它具有保障不动产权利人的合法权益、维护不动产交易秩序等重要功能,社会影响广泛而深远。根据2007年颁布实施的《物权法》,界址、面积等数据采集和管理是不动产登记的必要材料,也是不动产权利实现和流转的重要基础,明确了不动产测绘的地位和作用。当前一个时期是我国不动产登记制度落地实施的关键时期,不动产测绘作为不动产登记必不可少的重要环节之一,完善其制度建设,履行好测绘地理信息行政管理职责,对推进我国不动产统一登记制度改革具有重要意义。根据局年度调研计划,国土测绘司对国内不动产测绘现状进行了摸底,对不动产测绘发展情况和趋势进行了调查分析,并对下一步工作进行了思考。调研范围涉及国土资源部、农业部以及江苏省、湖南省、广西壮族自治区等有关部门和省区,以及北京超图软件股份有限公司、山东正元地理信息工程有限责任公司等企业,现将调研情况汇报如下:

一、不动产测绘的现状和趋势
1、我国不动产统一登记的政策背景
为了落实党中央全面深化改革的目标,贯彻实施《物权法》,保护人民群众合法权益,提高政府治理效率和水平,近几年国家出台了一系列的政策、法律法规。
2007年,国家颁布《中华人民共和国物权法》,以18个条文的篇幅明确了我国不动产登记的基本结构,为不动产登记制度的建立,提供了法律依据和整体的框架结构。
2013年11月党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。
2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责,建立统一的不动产登记制度,将原来分布在多个部门的不动产登记工作整合到一个部门,做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。同年,中央编办下发《关于整合不动产登记职责的通知》,明确了职责整合的路径和方向。
2014年11月国务院公布了《不动产登记暂行条例》,条例就不动产权利、不动产登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等内容做了详细规定。条例于2015年3月1日起正式施行。
2016年1月,国土资源部公布了《不动产登记暂行条例实施细则》,对集体土地所有权登记,国有建设用地使用权及房屋所有权登记、宅基地使用权及房屋所有权登记等各种不动产权利的登记都做出了更为细致的规定。
2、我国不动产测绘管理现状
现行《中华人民共和国测绘法》第四章第十八条、十九条、二十条明确了与不动产登记密切相关的地籍测绘、权属测绘、房产测绘制度,并对市场准入作出了规定。2007年《中华人民共和国物权法》第十一条规定:“当事人申请登记,应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》中,明确不动产测绘资质业务范围。2001年施行的《房产测绘管理办法》,对用于房屋权属登记的房产测绘进行了规范。2008年施行的《土地登记办法》和《房屋登记办法》两部部门规章,明确土地登记和房屋登记中,应当提交地籍调查表,宗地图及宗地界址坐标或者房屋测绘报告。2000年《林木和林地权属登记管理办法》规定林权登记申请需要提供申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据资料。2007年《海域使用权管理规定》和《海域使用权登记办法》、2011年国土部等四部门《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、2012年农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定申请海域使用权和集体土地所有权、农地承包经营权登记,需要提交相关海域或权属界线、地块的测绘成果。2015年5月国土资源部颁布了《不动产权籍调查技术方案(试行)》,对不动产测量执行现行技术规范、精度指标、工作方法等作统一的要求。
目前《测绘法(修订草案)》已提交人大审议,草案第二十一条规定“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门采取有效措施,加强对不动产测绘的管理。测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线,应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行变更测绘。”可以说,我国已基本确立不动产测绘的制度框架,明确了测绘地理信息行政主管部门对于不动产测绘监管的法定职责。
3、不动产测绘工作开展的情况
1.不动产测绘基础数据建设
自2014年以来,各地陆续都启动了不动产统一登记基础数据库建设,加大了不动产测绘基础数据建设的投入,加强了不动产测绘服务保障能力,为不动产统一登记及不动产测绘的开展夯实了基础。比如,湖南2014年启动了不动产统一登记基础数据建设项目,通过补齐全省15.5万平方公里0.2米级分辨率航空影像空白区,完成覆盖全省0.2米级航空影像,建立覆盖全省21.18万平方公里范围的1:2000正射影像数据库和制作覆盖全省的1:2000数字线划图。按照“边生产、边应用”的原则,目前已将部分数据提供农业部门开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和水利部门河湖管理范围划界确权工作。广西在2014年统一组织进行1:2000比例尺航空摄影和数字正射影像图制作,获取覆盖全区范围高分辨率遥感影像数据资料,建立影像元数据库,项目投入经费约6.8亿元,计划于2016年底全部完成。完成后项目资料将服务于广西农村土地承包经营权等“六权”确权登记颁证工作,将农村“六权”工作成果统一到“一张图”中。
2.各类不动产测绘开展情况
(1)集体土地所有权。从国土部了解到, 自2010年党中央、国务院对农村集体土地确权登记发证工作作出统一部署后, 经过3年努力,全国农村集体土地所有权确权登记发证工作已经基本完成。截至2014年5月底,全国农村集体土地所有权登记发证率约为97%,绝大多数地区已进行成果检查验收。比如, 广东于2010年启动农村集体土地所有权确权登记工作,2013年5月底全省基本完成该项工作,发证宗数143万多宗,共有22万多个村民小组(经济社)获得集体土地所有权证书,登记发证率达99.5%,绝大部分县市区权属调查、登记审批等数据建档入库。湖南于2012年开始启动了全省农村集体土地所有权登记发证工作,全省以1:5000或1:2000正射影像作为工作底图。目前,全省确权登记工作已完成,大部分地区确权到组,部分困难地区确权到村,但均尚未发证。广西2013年7月始开展农村集体土地所有权调查发证建库工作,利用1:5000正射影像为工作底图。集体土地所有权外业调查和内业建库工作均已完成,确权到行政村一级。
(2)国有建设用地使用权。自1986年国家土地管理局成立以来,在全国范围内对土地使用者申请的合法国有建设用地使用权实施登记发证工作,按要求只需对单宗申请用地进行测绘。为了配合土地总登记业务开展,上世纪九十年初开始我国部分有条件的城市开展了数字化城镇地籍测量,测量范围往往只覆盖中心城区。在2007年全国第二次土地调查开展后,全国陆续开展覆盖大部分城镇建设用地地籍测绘工作,从国土资源部了解,我国大部分省市已经完成城镇建设用地地籍测绘及地籍数据建库工作。比如,广西于2008年始在全区范围内实施全覆盖的城市建设用地、建制镇建设用地1:500城镇地籍测绘,总面积约2139平方公里的,开展权属调查建立了1:500城镇地籍数据库,为城镇建设用地使用权登记发证提供了数据基础。湖南县城以上建成区土地使用权都进行了地籍调查并实施了1:500城镇地籍测绘,建立了1:500城镇地籍数据库。
(3)农村土地承包经营权。目前,农业部正推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,截至2016年3月底,全国已有2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了这项工作。按照工作安排部署,2016年继续扩大试点范围,在前两年选择山东、四川、安徽等12个整省试点的基础上,今年再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进。据调研,广西2013年年底在试点工作的基础上扩大县市的农村土地承包经营权调查工作,采用广西1:2000统一航飞正射影像作为工作底图,并由自治区农业厅、国土厅、测绘地理信息局联合印发《广西农村土地承包经营权确权调查技术细则》,统一了确权登记的技术要求、工作方法、工作流程,全区109县市区都以整乡推进方式开展,9个试点县基本完成整县确权工作,目前为止全区总体完成确权工作总量约60%。湖南2011年始开展农村土地承包经营权确权登记工作,大部分地区都采用不动产统一登记基础数据建设项目测制的1:2000正射影像作为工作底图,2015年在48个县市区全面开展整县推进试点工作,2016年全省所有市州整体推进,计划于2017全面完成全省确权登记颁证工作。
(4)宅基地使用权。2014年8月,国土资源部、住建部等5部委下发了《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》,结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求,进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全国各地国土管理部门按要求陆续开展宅基地和集体建设用地使用权测绘工作,据了解广西于2012年开始启动全区农村宅基地确权登记测绘建库工作,统一采用全野外解析法测制1:500数字化地形图,实施了1:500地籍测绘,目前已经完成重点区域工作,农村宅基地使用权发证总面积3005.87平方公里,确权登记的宗地数共735.27万宗,已确权登记发证693.40万宗。基本查清了全区重点区域农村宅基地使用权的位置、权属、界址、面积和利用状况,建立了重点区域农村宅基地使用权登记数据库,为农村的不动产统一登记夯实了基础。
(5)房屋等建筑物、构筑物所有权。住房制度的改革,使我国的房地产市场日益活跃,房地产市场的持续快速发展,有效地促进房产测绘服务的发展。为了加强房地产测绘的管理,国家颁布了《房地产管理办法》、《房产测量规范》、《房产测绘管理办法》、《公摊面积计算标准》等一系列政策和法规,各省市也结合地方的实际情况,制定了相应的政策法规,比如,长沙市、南宁市分别制订了《长沙市房产测绘实施细则》、《南宁市房产面积测算细则》,对当地的房产测绘作业要求进行了技术细化。2002年10月,建设部建立房地产业信用档案。这些法律和政策依据,对于加强房产测绘管理、规范房产测绘行为、提高房产测绘的现代化水平、促进我国房地产业的稳步健康发展,具有重要的现实意义。
近十多年来,随着房产测绘业务的广泛开展,房产测绘的测量仪器和测绘手段也不断进步,手持测距仪、全站仪、卫星定位、三维扫描等先进测量仪器及专业成图软件广泛应用,提高了房产测绘工作的效率和测绘质量。
(6)森林、林木所有权。国家林业局分别于2007年发布《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》和2012年发布《国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知》,对林地的确权登记发证工作进行规范和部署。据调研,湖南、广西林业部门以1:10000地形图或1:5000航摄影像图作为工作底图开展了林权调查和登记,2013年底基本完成该项发证工作。但两省区林权登记信息大都采用台账形式,未与空间数据关联。由于工作底图精度偏低,参与作业队伍实力参差不齐,与国土部门的集体土地所有权数据叠加后,众多权属界线存在矛盾,部分地区由于林权发证导致的纠纷、上访、公诉案件较多。
3.实施不动产统一登记后测绘的运行模式
从国土部门了解到目前全国各地基本完成了不动产登记部门的设立和制度建设,大部分县市也成立不动产登记部门进行日常业务管理,进行业务受理和登记发证工作。现阶段,测绘单位主要工作是配合不动产登记部门,承担如下工作:一是对不动产登记数据特别是房地数据进行整合,基于不动产登记数据库运行,并将登记相关信息实时纳入不动产登记数据库,实现不动产登记数据库的实时、动态更新。二是实现基础测绘和测绘成果管理、流程定制、表单制作、业务办理、档案管理、登记信息交换等功能,满足不动产登记业务的申请、受理、审核、登簿、缮证、归档等全流程信息化管理。三是覆盖《不动产登记暂行条例》规定的各类不动产登记业务,对申请登记的不动产权实施权籍调查和不动产测绘。
二、不动产测绘取得的成绩和经验
1、不动产测绘基础数据建设基础扎实
十二五期间,全国统筹建成2200多个站组成的全国卫星导航定位基准站网,基本形成全国卫星导航定位基准服务系统。实现我国陆地国土1:5万基础地理信息全部覆盖和重点要素年度更新、全要素每五年更新,基本完成省级1:1万基础地理信息数据库建设。随着影像获取技术手段、航摄队伍、装备能力的发展,影像获取能力大幅提升,效率明显提高影像获取能力大幅提升。据统计,我国航空影像获取2010年以来每年完成的面积均过100万km2,2015年航空摄影已完成面积超过200万km2,航天影像获取已实现2.5m地面分辨率影像年度国土面积全覆盖,优于1m高分辨影像重点区域年度覆盖。334个地级城市和476个县级城市数字城市建设全面铺开,全国智慧城市试点取得阶段性成果。完成了第一次全国地理国情普查,初步构建起支撑常态化地理国情监测的生产组织、技术装备、人才队伍等体系。信息化测绘基础设施更加健全,形成了天空地一体化的数据获取能力。
比如湖南、广西都为不动产统一登记开展加强了不动产测绘基础数据建设,开展大比例尺航空摄影和数字正射影像图制作,充分发挥了航空摄影测量覆盖范围广、规模效益显著的优势,克服了天气、交通等不利因素,避免分散生产数据成本上升,节约了资金。两个省区的航摄成果一方面能够为整合不动产登记资料提供统一的、高精度的空间载体,另一方面还能够科学高效地解决开展农村不动产权籍调查由于地形多样性带来的困难。
2、各项不动产测绘稳步推进
几年来,由国务院部署,各部委牵头,地方政府部门承担,在全国范围内相继开展了第二次全国土地调查,集体土地所有权登记发证,林权登记发证,农村宅基地及集体建设用地使用权登记发证,农村土地承包经营权登记颁证等全覆盖式不动产调查登记发证工作,经过了多部门的努力,目前已基本完成大部分测绘工作,形成了覆盖全国城镇和大部分农村的产权调查和测绘成果。为各项不动产登记发证工作提供了准确、可靠的基础数据。各地土地、房产等不动产管理部门也根据日常登记、变更等需要,开展日常不动产测绘服务保障工作。
3、测绘地信息部门在不动产统一登记的作用彰显
几年来,测绘地理信息部门积累了丰富的基础测绘成果和地理国情普查与监测数据,在航空航天遥感测绘、高精度测绘定位等方面形成了独特的技术优势,为开展不动产测绘工作提供有力支持。特别是测绘地理信息部门在农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证等不动产测绘工作中发挥重要的技术和数据支撑作用,在这“两权”登记颁证工作中遇到的数据管理、确权工作质量等问题,测绘地理信息部门积极发挥数据、技术以及人才优势给予了大力的支持。2016年4月,农业部、财政部、国土部与测绘地信局联合印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》,对测绘地理信息部门在土地确权工作中的作用予以认可和肯定。
4、不动产测绘服务创新能力稳步提升
近年来,测绘地理信息部门全力构建了覆盖全国的“一图、一网、一平台”,制定了多项技术标准和技术规范,积累了大型数据平台建设的经验,建设纵向联动、横向协同、互联互通的地理信息服务平台,为不动产统一登记提供统一、权威、高效,以及互联共享、三维实景多时态的技术和平台支撑。
同时数字城市地理空间框架向智慧城市时空信息云平台升级,与互联网、云计算、大数据等新技术融合。基于地理信息技术,利用丰富地理信息资源,实现空间定位数据、正射影像数据、高程模型数据、地形要素数据、数字地形图等基础地理信息数据的全面覆盖或必要覆盖。改变地形要素数据模式,制作以面向地理实体、分层细化、时效性高为特征的地理信息数据。三维地籍、房产等管理系统精确地描述了三维空间的不动产权属信息,有效促进了不动产的立体化利用和管理。
三、我国不动产测绘存在的问题和不足
1、不动产测绘管理制度有待完善
从国际经验来看,不动产的范围十分宽泛的,一般认为土地及地上定着物都属于不动产。我国颁布的《不动产登记暂行条例》也确定了:集体土地所有权,房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权,建设用地使用权等十项不动产权利。我国不动产测绘尚未出台相应的管理办法,尽管《测绘法》已经构建了地籍测绘、权属测绘、房产测绘制度,并对相关资质条件等进行了规定,但仍然难以覆盖我国不动产的所有种类,不动产统一登记工作开展后,容易出现制度不衔接和监管存在漏洞等问题。
2、不动产测绘技术规范制定滞后
由于长期以来不动产登记分散在各部门,相应的基础性权籍调查工作也由各类不动产行政主管部门按照单一部门规范负责组织实施。根据国土资源部下发的《不动产权籍调查技术方案(试行)》,在过渡期内,不动产测绘仍然施行“多规并行”。现行的房产测绘主要依据《房产测绘管理办法》、《房产测量规范》,各省也都有房产测绘管理办法的细则;土地测量则依据《地籍测绘规范》、《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》、《城市测量规范》等。但这些规范制定的时间不同,测绘标准和技术规范往往兼顾不同部门的实际情况制定,根据各部门管理和各类不动产登记需要测绘、调查的内容各有侧重,无法完全满足不动产统一登记的要求,迫切需要制定统一的标准规范。
3、不动产测绘监管力度有待加强
长期以来,我国测绘工作多侧重于宏观保障服务层面,工作层级相对较高,主要集中在国家和省级两级,因此也形成了市县基层测管部门事权不饱满、人员不足、机构设而不立等老问题。针对不动产登记国家相关部门相继颁发《关于整合不动产登记职责的通知》和《国务院机构改革和职能转变方案》、《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》,明确了相关职能部门,并编制了各项制度文件,其中也对不动产测绘进行了任务划分和流程设置。但在具体的方案和文件中,并没有针对不动产测绘的工作职责、质量监督、测绘成果汇交等作出说明和规定,这也反应出不动产测绘并未完全融入到不动产登记行政管理工作中。
4、不动产测绘市场管理不规范
目前我国地籍测绘、房产测绘市场准入制度已经施行多年,从事测量必须拥有测绘资质证书。然而仅仅拥有测绘资质证书,并不一定能进入相关测绘市场。在一些地方的不动产登记工作中,很多只承认经过登记机构认可的测绘机构出具的测绘成果报告和图件。导致很多测绘单位面临依法获取了测绘资质证书,却无法进入相关测绘市场的尴尬境况,这与行政审批制度改革的目标不一致,也不符合国家激发市场活力的要求。
另外从不动产统一登记开展后测绘服务情况来看,一是不动产测绘机构基本还是划片区搞独家经营,大部分由管理部门下属测绘机构承担;二是市县级测绘地理信息部门,测绘人员不足,测量工作量大,成为影响不动产登记办理时长的原因之一。
5、不动产测绘历史数据难融合
不动产统一登记后,登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台需要进行统一,各类不动产测绘数据也需要进行整合。这些测绘工作往往是由隶属不同行业的部门管理和使用,由于各部门的测绘数据往往存在采用不同的地理空间基准、技术规范、测绘手段等,部分区域还存在大量重复测绘,很容易导致各种不动产权利的重叠、错漏现象;不同部门管理的数据不一致,还容易导致权益用地之间的权属界线不清、权利归属不明确,实际工作中增加不动产纠纷。
四、对策建议
1、完善不动产测绘管理制度
进一步完善不动产测绘制度的顶层设计,在《测绘法》即将完成修订基础上,适时制定《不动产测绘管理办法》,并纳入《测绘地理信息五年立法规划》,与《不动产登记暂行条例》相衔接,确立测绘地理信息行政主管部门履行不动产测绘监管职责的法律地位。随着不动产范围的进一步明确,重新划分测绘资质专业范围,将土地使用权、房产、林地、农地承包经营权等涉及不动产测绘的业务内容合并设立不动产测绘专业,以便与国家不动产统一登记制度改革相衔接。在不动产测绘基础数据建设方面,修订《基础测绘条例》时,打破各级测绘地理信息行政主管部门按比例尺划分图件更新职责的局面,施行多比例尺协同更新,促进基础测绘和不动产测绘的融合发展。在《注册测绘师执业管理办法》等配套法规中,将不动产测绘纳入注册测绘师的执业范围和具体内容。
2、统一不动产测绘规范、标准和平台
及时研究编制相应的不动产测绘技术规范和标准,对当前不动产测绘基础控制测量、界址测量、图件测制、面积计算等使用相关测绘技术方法、精度指标、空间坐标系统等进行统一修订完善,实现与不动产产权产籍调查规范的统一。解决不动产权属界线在数据整合过程中一致性,从而达到保护不动产物权,确保不动产登记平稳过渡。加强地理国情普查与监测、数字城市(智慧城市)建设等工作与不动产测绘在任务内容、技术规范、成果应用等方面的衔接,形成相互支撑、互为促进的新型业务格局。
3、强化不动产测绘监管职责
积极宣传、彰显不动产测绘作为不动产登记的关键环节,为自然资源资产产权和用途管制提供统一权威、互联互通的数据基础、决策依据和平台支撑。主动履行起不动产测绘的业务指导、质量监督和市场监管等责任,积极参与到国家相关的议事机构之中。强化各级测绘地理信息行政主管部门不动产测绘的监管职能,将不动产测绘成果质量检查结果、安全责任等列入资质单位信用评定范畴,加强成果异议处理和市场规范管理等方面的能力建设。同时进一步拓宽争议解决渠道,完善不动产测绘环节的异议处理机制,明确不动产测绘成果异议处理的机构、程序等,保障不动产权利人的合法权利。
4、有序推动不动产测绘市场规范化建设
不动产统一登记之后,建立更加完善,统一开放,竞争有序的测绘地理信息市场体系。为推动《测绘法》等法律法规的贯彻落实,破除市场准入的“隐形门”,建议在《不动产统一登记条例》中,明确规定不动产登记所需的测绘资料,应当由国家认可的测绘资质单位提供,确保不动产测绘成果的权威性、可靠性。加强对不动产测绘成果质量的监管,同时进一步拓宽争议解决渠道,完善不动产测绘环节的异议处理机制,明确不动产测绘成果异议处理的机构、程序等,保障不动产权利人的合法权利。同时,应进一步规范不动产测绘市场准入、从业人员资格审查以及测绘产品监督检查等制度,完善相关法律法规和监管措施,确保不动产测绘成果的准确、可靠。
5、强调组织协调和数据资源共享
一是在完成各级不动产登记职责机构整合的基础上,加强机构间的组织协调,建立多部门和多层级之间的业务职责、管理流程、技术支撑、数据保障和多方利益协调等沟通协调机制。强化测绘地理信息行政主管部门对不动产测绘工作的监管,有效地提高数据采集、数据管理及数据使用的质量和效率。二是积极推进不动产测绘数据资源共享,各地尽快出台不动产测绘数据管理规范,成立相应大数据中心,接收和管理各部门的数据。建立数据管理使用办法,制定有关使用、保护、产权、保密等规定,打破部门间、地区间的数据信息保护,做得真正的数据共享。
6、加快测绘新技术推广应用
借助国家的新型基础测绘体系的建设机遇,加快无人机倾斜摄影、三维街景扫描等新装备、新技术的应用于不动产测绘,并推动技术服务市场研究出成熟的技术解决方案。将遥感技术、数据库的维护更新和动态测绘列为不动产测绘工作内容,推动不动产测绘和GIS更加紧密的融合。以信息平台建设、应用,推动不动产统一登记制度的构建,利用“云计算”等前沿技术,制定总体方案和相关技术标准,并开展平台研发工作。适时举办不动产测绘培训,为开展不动产统一登记提供技术支持和服务,加强不动产测绘队伍建设。
7、为不动产测绘历史数据整合提供技术支撑
推动测绘地信技术单位积极参与不动产测绘历史数据整合工作,一是做好对现有不动产测绘历史数据的现状调查,搜集土地、房屋、林地、草原、海域等不动产测绘执行的数据标准、技术规程以及原来的各类地形图、宗地图、界址坐标册等纸质和电子数据,进行梳理、规范,做好对比分析。二是统一数据空间参考系统、图形数据库空间分层和属性结构等标准,在条件许可情况下区域性提供坐标系转换参数以及建立统一数据分层和属性字段等,提出整合建设的技术路线,为不动产测绘数据整合提供技术支撑。