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关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知

国监办发〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市监委、自然资源主管部门,中央纪委国家监委各派出机构,各中管企业纪检监察机构:

为贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,依法规范做好不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作,根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规,现就有关事项通知如下:

一、县级以上监察机关经过调查,对违法取得且已经办理不动产登记或者具备首次登记条件的不动产作出没收、追缴、责令退赔等处理决定后,在执行没收、追缴、责令退赔等决定过程中需要办理不动产转移等登记的,不动产登记机构应当按照监察机关出具的监察文书和协助执行通知书办理。

监察机关对不动产作出的处理决定,应当依法告知被调查人以及不动产权利人。

不动产登记涉及的税费按照国家有关规定收取。

二、监察机关到不动产登记机构办理不动产登记时,应当出具监察文书和协助执行通知书,由两名工作人员持上述文书和本人工作证件办理。根据工作需要,也可以出具委托函,委托财政部门、国有资产管理部门或者其他被授权协助处理涉案财物的单位,由其两名工作人员持本人工作证件、委托函、监察机关出具的监察文书和协助执行通知书办理。

三、中央纪委国家监委各派驻(派出)机构以及中管企业纪检监察机构需要不动产登记机构协助办理不动产登记的,应当依法出具监察文书和协助执行通知书,按照本通知第二条规定的程序办理。

省级以下监察委员会派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权开展调查、处置工作过程中,需要商请不动产登记机构协助办理不动产登记的,应当依法出具监察文书,由该监察委员会审核并出具协助执行通知书,按照本通知第二条规定的程序办理。

四、监察机关需要异地不动产登记机构协助办理不动产登记的,可以直接到异地不动产登记机构办理,也可以出具委托函,委托不动产所在地监察机关办理。具体办理程序按照第二条的规定执行。

五、监察机关对不动产进行处理前,应当先行查询不动产权属情况。处理不动产涉及集体土地和划拨土地的,监察机关应当与自然资源管理部门协商后再行处理。

六、相关不动产已被人民法院、人民检察院、公安机关等其他有权机关查封,并由不动产登记机构办理了查封登记的,监察机关在作出处理决定前应当与上述实施查封的有权机关协商。需要注销查封登记的,应当由实施查封的有权机关按照规定程序办理。

七、相关不动产已办理抵押登记的,监察机关应当依法妥善处理,保障抵押权人合法权益。

八、不动产登记机构在协助监察机关办理不动产登记时,不对监察文书和协助执行通知书进行实体审查。不动产登记机构认为监察机关处理的相关不动产信息错误的,应当依法向监察机关提出书面核查建议,监察机关应当进行认真核查,核查期间中止协助事项。经监察机关核查并出具书面函件确认无误后,不动产登记机构应当予以协助办理。

九、公民、法人或者其他组织对不动产登记机构根据监察机关的监察文书等材料办理的不动产登记行为不服的,可以按规定向相关监察机关申诉、控告或者检举。

公民、法人或者其他组织对登记行为不服申请行政复议的,有关复议机构不予受理,但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。

不动产登记机构根据监察机关的监察文书等材料办理不动产登记,是行政机关根据有权机关的协助执行通知书实施的行为,公民、法人或者其他组织对该行为不服提起行政诉讼的,按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释〔2010〕15号)第二条规定办理。

十、各级监察机关应当与同级自然资源部门建立沟通协调机制,及时研究解决协作配合过程中的问题。

十一、本通知自2020年1月1日起实施。

国家监察委员会办公厅 自然资源部办公厅

2019年12月17日

文章来源:自然资源部门户网站

自然资源部部署2020年世行营商环境评价工作

日前,自然资源部在浙江省杭州市召开不动产登记理论与实务研讨暨现场会。会议聚焦世界银行营商环境登记财产指标评价标准,交流推广北京、上海的经验做法,研讨优化不动产登记的方法和途径,研究拟扩围城市做好2020年世行登记财产营商环境评价工作。部党组成员、副部长王广华出席会议并讲话。

会议指出,不动产登记是营商环境评价的重要内容,做好世行登记财产营商环境评价工作是促进高质量发展、完善国家治理体系和治理能力现代化、满足人民群众对美好生活向往的需要。当前,从全国范围看,不动产登记营商环境与国际先进水平相比仍有一定差距,必须在一些制度性改革工作中有更大突破。

会议强调,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神,对标世行评价标准,坚持以人民为中心的发展思想,继续优化不动产登记的方法和途径,在巩固和扩展已有成果基础上精准挖潜,确保推动登记财产营商环境持续向善向好。

新近出台的《优化营商环境条例》明确规定:“不动产登记机构应当按照国家有关规定,加强部门协作,实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理,压缩办理时间,降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内,各地区应当确定并公开具体办理时间。”据了解,近两年,北京、上海作为世行营商环境评价样本城市,对标世行评价标准,出台多项精准改革举措。会上,两市交流了2019年世行营商环境登记财产评价的经验做法,来自国务院发展研究中心的营商环境评价工作专家全方位剖析了世行营商环境登记财产方法论,并对我国登记财产评价中存在的问题提出对策建议。

国家税务总局有关专家,自然资源部自然资源确权登记局、不动产登记中心(法律事务中心),浙江、北京、重庆、广东和杭州、广州、深圳等省市自然资源确权登记局和不动产登记中心的有关负责同志参加会议。

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文章来源:自然资源部门户网站

武文忠:注册测绘师要嵌入到多测合一全流程中

国土测绘司司长武文忠在会上发言

非常高兴和大家有这样一个机会对多测合一这一重大改革事项进行一些交流。在交流之前,首先说明两点:

第一点,“多测合一”现在已经不是一个话题了,它是国务院确定的在建设工程项目审批改革当中的一个重大改革事项,是我们部里面承担的重大的改革任务之一;

第二点,今天远没到政策解读的阶段,应该说现在是在形成政策过程当中,和大家进行思路考虑上的一些交流。所以不能作为政策解读,一切都是在探讨和思考当中。

我今天从三个方面来和大家做一个交流。

首先,是“多测合一”改革的一些背景;

其次,是国土测绘司在承担这项工作以后,我们一些工作进展向大家做一个报告;

再次,也是今天交流的重点,我们目前在政策设计当中形成的一些思路,建设项目多测合一的改革是贯彻落实党中央和国务院在推进建设项目多审合一、多测合一、多规合一,这一系列改革当中的一个重要改革事项,重要的改革组成部分,也是当前党中央在着力优化营商环境方面的一个重要的内容。

在2018年5月,国务院办公厅在印发的《开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》当中,就提出了推行“联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收”的要求。2018年5月份提出的内容中,明确地提出要联合测绘。到今年3月份,国办在《关于开展工程建设项目审批制度改革实施意见》中,再次提出一次委托、联合测绘、成果共享的要求,并把《试点通知》中对“联合测绘”的要求,进一步具体化、分解,改为一次委托、联合测绘、成果共享。在总理的政府工作报告中,又明确提出要推进工程建设项目审批中“多测整合、多验合一”。

前不久,自然资源部印发的《关于以多规合一为基础,推进规划用地多审合一、多证合一改革的通知》中,明确提出了推进多测合一、多验合一的目标。而且在改革的通知形成过程中,陆昊部长也明确赞成说,多测合一是我们部在推进这项改革当中的一个重要的亮点。这些工作应该说在党中央、国务院相关的一些政策要求结束以后,我们各个地方就已经分头行动了,开展了一系列前期的试点和探索工作,已经在上海、浙江等省市和部分城市启动了试点工作,已经形成了一些非常好的经验和做法,为了把这些经验和做法进行名列、进行整合,在全国形成一个附近推广的模式。

所以,我们有必要在物理层这个层次来制定相应的改革措施和政策。在今年的8月份,陆昊部长等领导分别做出批示,要求国土测绘司来牵头,为多测合一这样一个重要改革事项进行调研。我们接手这项工作后,把做了一些工作的情况给大家做一个报告。测绘司在接受这项任务后,又会同登记局和开展这些工作比较有经验的地方,做了大量的调查研究,同时也邀请了相关的专家进行了一系列的座谈研讨。在座的好多专家都参加过一些这样的调查研究,另外我们按照部里面统一的要求,由测绘司牵头会同相关各司、一些部属单位、一些测绘单位,开始相关的政策研究。

要推进这项工作,首先要把整个这项工作当中,或者说建设项目审批的全流程当中,涉及到的测绘事项先要摸清楚;把这项工作当中涉及到的相关的技术标准摸清楚;把这项工作当中涉及到的相关各方摸清楚;把目前工作推进当中存在的问题摸清楚。所以我们还是要坚持问题导向的思路。

一、“多测合一”涉及到的测绘事项和分类

经过大量的调研、座谈、分析、梳理,现在我们掌握的大致是这么一个情况。从建设项目的立项到竣工,以及产权登记这一个全流程中,在机构改革前,大概涉及到原规划、国土、房产、住建、消防、人防、园林等一系列部门,它们分别在不同的环节承担了审批、监管、估计、发证的工作。在机构改革后,目前涉及到的就是自然资源、规划,进入到这两个系统当中,还有住建、消防、人防、园林。从全国各地的情况看,部门还有很多差别,但整体有代表性的,整个流程当中,主要涉及到大概十五项测绘事项。这十五项测绘事项分布在全流程各个阶段,阶段和阶段之间,从时间推进过程来看从几个月到几年不等。

这些事项,我们按照大的审批环节来进行梳理,大概分成五个阶段。分别是在建设用地的预审和选址阶段、建设用地的规划许可阶段、建设工程规划的许可阶段、施工阶段、竣工验收登记阶段。可能各地会略有差别,但是从性质上划分的话基本是这样。

1、在建设用地的预审和选址阶段,主要是选址测绘一项;

2、在用地的规划许可阶段包括了三项,土地勘测定界、调查、拨地测量;

3、在工程规划许可阶段,包括了建设图的测绘和房产面积测算两项;

4、在施工阶段,主要包括了规划放样和规划监督测量;

5、在竣工验收阶段,包括了土地核验、规划核实、房产测绘、消防测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量等七项。

验收阶段包括测绘事项最多,归纳下来就是五个阶段,十五个测绘事项,这是我们对整个流程当中涉及到的测绘事项梳理的一个结果。

二、“多测合一”改革涉及到的主体

整个“多测合一”主要涉及到三方主体。

1、行政部门

从性质上分三个方面,即行政审批部门、行政工作部门、行政主管部门;第二个是行政相对人建设项目单位;第三个是测绘单位。

2、行政相对人

从这三个方面来看,在整个“多测合一”改革当中,我们要保护行政相对人的合法权益,为行政相对人,为下一步整个工程建设项目后续的一些应用和产业的发展,营造优良的营商环境。

从这个角度说,重点是要对行政单位行政行为进行规范,所以行政部门要承担更多的责任。

3、测绘单位

要保护测绘单位的合法权益,为测绘单位营造良好的营商环境,但同时也要赋予测绘单位相应的责任,规范测绘单位的行为。

所以,在”多测合一“改革当中,这三个方面要承担不同的角色,受到不同政策保护和制约。

三、“多测合一”的涵义和范围

可以看出“多测合一”的定义也是在不断递进的,由原来的联合测绘,后来是多测整合,现在是多测合一。我认为这个提法也是不断认识深化的过程,符合目前的规律。因为从客观的角度说,或者从技术的角度说,在全流程的五个阶段,涉及到的测绘事项来说,是不可能简单的从技术上去合一的。

所以在一个阶段里面,我们曾经觉得多测合一有点难以做到,所以后来就把它叫联合测绘或者叫多测整合,但后来我们经过进一步分析后,认为多测合一和前面的“多审合一、多规合一、多验合一”从对仗的角度来说,也有它的科学性和一定道理。“多测合一”不能把它简单理解成把全流程的不同阶段的测绘量合成一个测绘事项。

我们认为可以从三个层次上去改正它。我们要实现对同一标的物测一次,同一个测绘事项由一家测绘单位来承担,同一项测绘成果指向审批部门提交一次。这样的几个“一”体现出来,我们认为仍然可以把它概括为多测合一,这一块大家也可以再进一步的探讨。

我们当前在国家层面确定的多测合一范围大概是对建设项目这一块,是建设项目审批当中的改革,主要针对房屋建筑和城市基础设施,覆盖建设项目审批的全流程设计和测绘事项,可能在各地有不同的范围。我想各地可以根据自己工作推进的实际情况可以比这个范围更大,不影响各地已经推进的一些多测合一实践。

四、“多测合一”具体政策设计

在具体的政策设计中,主要想从这么几个方面来推进多测合一改革。

1、“多测合一”的事项划分原则

首先是要整合测绘事项,按照它的内容、目标、上报的对象、执行的技术标准、针对的标的物等方面进行整合。

目的是来压缩整个建设项目审批的时间,整合的原则是按照一个审批阶段设置一个审批事项,来考虑建设项目的周期、各等级测绘单位技术能力,按照五个阶段的审批把所有测绘事项分为五个测绘事项,当然各地可能会有一些差别,但可以根据这个原则,对原来设置比较零散测绘事项进行整合,一个测绘事项只有一个测绘单位来承担,这也是我们去年的一个的目标和原则。

2、相关测绘标准的整合和梳理

对整个流程分别使用的测绘技术标准,我们也做了一个详细的梳理,这些标准分属于不同的部门分头提出和制定,对当前杂乱、矛盾、交叉的技术标准进行统一,确保各部门、各测绘单位在项目实施过程中形成的数据的统一执行。

对标准的整合大概分两个层面推进。

第一个层面,在部里这个层面,要会同有关部门,主要是针对房产测量、建筑面积计算等方面的标准来进行修订和整合,推进数据标准化工作。对多测合一中涉及到的国家标准、行业标准,进行了梳理,也根据各地的实际情况,我们推荐一些标准在多测合一改革中使用,包括对检查测量规范等方面。

第二个层面,在省级主管部门层面,希望大家能够遵循着同一标的物的测绘使用同一技术标准或者使用统一的技术指标的原则,来对本地区在整个建设项目测绘中使用的标准进行认真梳理和分析,进行整合和统一。

从目前掌握的情况看,各地大概分两种方式来做,在省级这个层面,一种是通过对所属区域使用的标准进行梳理后,由省厅统一编制一个覆盖多测合一全流程的标准,然后在全省推广使用;还有一种做法是在省级层面,对整个标准进行梳理后,认真筛选,确定一个“多测合一”中使用标准的清单,推荐给各个部门和测绘单位来使用,大家按照清单中的标准进行测绘,避免各地在执行标准上相互不一致的问题。

3、“多测合一”要采用国家统一的测绘基准

要强调在整个多测合一测绘事项中,要采用国家规定的测量基准,依法建立相对独立的平面坐标系。当前存在的一些乱象,不使用国家统一的基准,不使用国家统一的坐标系,有些地方还在用54北京坐标系和80坐标系。我想在这儿再强调一下,现在国家统一的坐标系就是2000国家大地坐标系,这是我们现阶段国家唯一的法定的国家坐标系统。如果各地根据工程建设需要,要设立相对独立的平面坐标系,必须要依法经过审批,而且与国家大地坐标系建立联系。

4、推进“多测合一”测绘成果在部门间的共享

对承担行政审批事项的行政部门的约束是改革当中的一个重头,要推进测绘成果在这些承担审批事项部门间的互认、共享。要求我们的这些行政审批部门不得让行政相对人重复付出测绘成本,这是我们当前改革当中主要需要整治的一个问题。过去我们很多行政相对人是深受其苦,行政部门要求提供不同的技术标准,增加行政相对人的负担。

加强行政审批的实践,要求审批部门要通过建立部门间的共享机制,采取相应的技术手段来提高测绘成果在部门间的共享。另外,各地要运用信息化手段,将测绘成果上传到政府统一建设的项目审批平台上。要强调的是,在整个审批的过程当中,如果需要使用到基础测绘成果的,各级自然资源主管部门按照《测绘法》相关的要求,免费提供。

五、明确测绘单位在多测合一中的权责

针对测绘单位、测绘项目的承担人,在这个流程当中处于两个角色。

一是要受保护的角色,要保护测绘单位的合法权益,优化测绘的市场环境,规范整个测绘事项中的一些管理程序。

二是要规范测绘单位自身的一些情况。

六、注册测绘师制度如何嵌入到多测合一流程

在改革当中,主要是要提出这样一个要求,即在相关的测绘项目的实施和成果提供活动中,试行项目的技术设计书和测绘成果最终由注册测绘师签字生效的机制。这个制度,我想是我们在整个测绘资质、资格制度改革当中,全链条形成闭合的一个重要举措。

在前段时间的测绘资质政策改革当中,把原来注册测绘师和测绘资质挂钩的做法给改掉了。一些注册测绘师有点人心浮动,脱钩以后,测绘师的价值怎么体现,拿到的证书有什么用,测绘师的权益如何得到保障?

注册测绘师制度是独立于测绘资质管理行政许可的另一项行政许可,所以注册测绘师的执业权、合法权益不需要通过另一项行政许可制度来实现,它自身已经是合法建立的一个行政许可证,应该通过法定的应该具有的合法权益,通过一些制度去保证。

现在回过头来看,不需要在测绘资质当中规定注册测绘师。和测绘资质挂钩就形成对立面,测绘单位对此有意见,觉得我拿的是测绘资质,为了保有能达到测绘资质所要求的标准条件,不得不花很多的钱去养注册测绘师,而这些注册测绘师实际上对企业来说并没有产生直接的收益,除了资质规定的这些能用之外,其他方面没能用上,一些企业对这样一个政策设计有意见,有段时间说是增加了企业负担,恶化了我们市场的环境等等,给部里提了很多的意见。

但一旦脱钩以后,注册测绘师又觉得我们考取证书毫无用处,花了很多的精力、财力、获取证书,毫无价值,所以,我想我们会通过相应的其他制度的改革,来把注册测绘师的战略加以体现。测绘成果在整个的建设项目审批当中落实注册测绘师盖章签字,在竣工验收、产权登记当中,具有不可替代的这样一个法定性、权威性,而这样一个法定性和权威性,同时必须要通过高质量的、高可靠的测绘成果来保障。最终要承担起相应的责任,这个保障应该通过注册测绘师制度的嵌入来形成,再进一步的强化测绘单位的质量责任。

通过制度的设立,要求行政审批单位不得指定测绘单位,一个测绘项目只能由一家测绘单位来承担等等这样一些政策来保障我们测绘单位的权益,有了权以后,责任也得承担起来。测绘成果的质量,按照《测绘法》,谁测谁对测绘成果主要负责的法定性要求,所以,要进一步强化测绘成果形成者是测绘单位的质量责任和义务。

七、优化营商环境,建立公平的市场竞争机制

我们想提出的政策导向是优化市场环境来促进公平竞争,要清理和取消原有的一些地方保护政策、部门保护政策、垄断性政策等,来形成一个开放型的、公平竞争的测绘市场环境。我们对各类测绘单位要同等对待,不得变相指定测绘单位承接项目,纠正测绘单位借用行政职能或者行政资源垄断经营和不合理收费等。

另外,我们通过加强信用管理,来形成更加公平的、规范的正常环境,让具有不良行为的、信誉不好的测绘单位在市场当中不受限,给合法经营的、规范经营的、侧重质量的单位创造更好的环境。

结语

最后,我想给大家说,“多测合一”改革是我们自然资源部门的重大改革任务之一,各省级自然资源部门要落实责任,积极推进,同时要加强对市县政策的指导,跟踪了解改革当中的一些难点、热点、问题,及时报送各地的一些做法和经验,另外在改革的具体实施当中,市县自然资源部门要切实强化责任意识、担当意识,积极地去细化一些改革的政策措施,积极地根据各地的实际情况去推进这些政策的落地。

我们接触工作时间很短,刚形成还比较粗浅的想法,也有诸多的不完善,甚至是不可行的。也非常欢迎各地各届人士给我们提出意见和建议,只有大家群策群力,共同出谋划策,才能让“多测合一”这样一个重大的改革事项能够达到党中央的要求,能够使我们测绘的市场环境得到很大的改善。

好,谢谢大家。

                                                                                         国土测绘司

武文忠

文章来源: 小麦 麦街网

自然资源部启动全域土地综合整治试点

为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神,按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》相关部署要求,近日,自然资源部印发通知,部署开展全域土地综合整治试点工作,到2020年,全国试点不少于300个,各省(区、市)试点原则上不超过20个。

《通知》明确了全域土地综合整治试点工作的目标任务。以科学合理规划为前提,以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄),整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴。乡镇政府负责组织统筹编制村庄规划,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块,确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%,并做到建设用地总量不增加,生态保护红线不突破。

《通知》明确了全域土地综合整治试点工作的支持政策。整治区域内涉及永久基本农田调整的,应编制调整方案并按已有规定办理,确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%,调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库。整治后腾退的建设用地,在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策,可在省域范围内流转。自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。

《通知》要求,省级自然资源主管部门要发挥牵头作用,制定具体实施办法。要在政府领导下,争取财政等部门支持,统筹各类项目和资金,整合相关审批事项,建立相关制度和多元化投入机制,发挥农村集体组织作用。要运用现代技术手段,加强实施监管。禁止违背农民意愿搞大拆大建,禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等,发现问题要及时纠正。省级自然资源主管部门要根据市县申请确定试点乡镇,并于2020年3月底前报自然资源部备案。

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加快改革创新 凝聚地理信息产业发展新功能

地理信息是准确掌握国情国力的重要前提,是国家基础性、战略性信息资源,是各国政府实施发展规划、进行宏观管理、维护国家安全、建设生态文明的重要依据,具有不可替代的重要作用。为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,是《测绘法》赋予地理信息产业的坚定使命;为自然资源部履行“两统一”职责服务,是自然资源部的组建给予地理信息产业的新任务、新机遇。

自然资源部组建以来,部党组高度重视促进地理信息产业高质量发展。部领导多次召开专题会议对产业发展有关情况进行认真研究,并将地理信息产业确定为自然资源领域支撑经济高质量发展的重要着力点之一。

在自然资源部组织召开的首次地理信息企业家座谈会上,自然资源部国土测绘司和地理信息管理司负责人分别围绕测绘行业和地理信息管理,介绍了自然资源部促进地理信息产业高质量发展的相关政策和举措。随着测绘地理信息领域“放管服”改革的不断深化,透过这些政策调整的信号不难看出,自然资源部在持续推动地理信息产业发展的基础上,又正在加快自身改革和创新,着力提升产业发展的层次和水平。座谈会让与会者们深刻感受到,经历机构改革后,政府主管部门对地理信息产业的推进不仅没有削弱,还给予了更多的支持,将在更广阔、更重要的平台上发挥地理信息产业的作用。

那么,会上究竟释放了哪些政策利好?

激发政策活力 释放市场潜能
测绘行业管理:放宽准入限制,优化营商环境

据自然资源部国土测绘司负责人介绍,新修订的《测绘资质管理办法》(以下简称《资质管理办法》)和《测绘资质分类分级标准》(以下简称《资质分级标准》)已提交至部法规司审查。

测绘资质是市场准入的通行证。由于测绘活动及其成果涉及国家安全、政府立场和人民群众切身利益,为此《测绘法》明确规定,必须对从事测绘活动的法人机构实行准入制度的管理。现行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》是在2014年8月1日经修订后施行的,但面对新时代、新形势下政府职能转变新要求、规范市场秩序新挑战、保障产业发展新需求,有关政策已在行业和市场中表现出诸多不适。为此,部国土测绘司按照自然资源部党组“改革创新、连续稳定、强化安全”的总体思路,以“简政放权”作为基本要求,在对现行政策实施情况进行全面、系统梳理的基础上,研究起草了新的《资质管理办法》和《资质分级标准》。

对于广受业界关注的测绘资质等级划分和业务范围分类调整情况,据介绍,目前送审的《资质管理办法》中,将减少资质等级和分类。其中,测绘资质由甲、乙、丙、丁4个等级减少为甲、乙、丙3个等级,取消丁级,设立新的丙级,并以原最低等级申报条件作为准入门槛。对于现行的10个测绘资质业务范围,除将不动产测绘调整为界线与不动产测绘以外,其余均予以保留,取消现行业务范围全部55个子项。但同时,《资质管理办法》将加强对甲级单位的规范管理。据了解,此次修订既体现了对制度连续性的保持,也遵循了市场的实际情况。修订充分考虑了经过多年培育所形成的相对稳定的市场划分,反映出甲级单位应是代表着国家级水平并经过市场充分检验的单位,要在全行业发挥好引领示范作用。.除此以外,《资质管理办法》和《资质分级标准》将对专业技术人员、技术装备、作业限额等方面的要求进行精简,取消申请单位办公场所等考核条件,不再对拥有注册测绘师、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等作考核要求。市场准入门槛大幅降低,进一步减轻了企业负担,尽可能地给资质单位松绑,降低企业运营成本,鼓励各等级单位参与竞争。

关于对注册测绘师考核要求的调整,是整个《资质管理办法》修订过程中最受业内关注的内容之一。从目前的修订情况来看,已基本确定取消对注册测绘师人数的考核要求。

一石激起千层浪,“注册测绘师的未来在哪里?”成为了行业内普遍关心却也众说纷纭的话题。在探讨这一话题之前,应当首先对注册测绘师制度有一个正确的认识。《测绘法》明确规定,“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件”。在人社部2019年1月公布的最新《国家职业资格目录》中,准入类专业技术人员职业资格仅35项,注册测绘师位列其中。可见,注册测绘师作为一项准入类职业资格,而非水平评价类职业资格,它是国家对个人从事测绘活动的准入许可,而不是对职业技能水平和工作能力的考核。因此,取消对资质单位注册测绘师人数的考核要求,实则是在淡化注册测绘师与测绘资质的关系,为注册测绘师执业制度的落地打好基础。对于基础测绘项目,继续采用“两检查一验收”的审批制度,这是经过实践证明行之有效的管理方式。对于市场化测绘项目,尤其是诸如不动产测绘、工程测量等既关乎国计民生,又具有市场性的测绘项目,应当尽快引入注册测绘师签字制度,并实施追溯制度。因而行业管理还需进一步探索专业技术人员与注册测绘师、“两检查一验收”与注册测绘师签字制度的相互融合与衔接。实现注册测绘师执业制度落地,这才是准入类职业资格的内涵所在。

即将出台的《资质分级标准》中,还有一项值得注意的变化是,在导航电子地图制作业务范围中将增设乙级资质。目前,导航电子地图制作资质没有分等级,全国现有高德、四维图新、百度、滴滴、华为等20多家企业取得了该项资质。乙级的设立,将在一定程度上降低初创企业申报该项资质的难度,让市场能够形成更加充分的竞争,以满足新产品、新业态的发展需求,促进高精地图、智能驾驶等新兴业态快速发展。

放管结合,强调守住安全底线,是《资质管理办法》修订的另一重要关注点。一方面,对于保障地理信息安全、保证测绘质量等核心内容,经修订后进一步提升了制度的可操作性、可考核性,强化了对国家地理信息安全的有效维护,确保测绘成果质量。另一方面,将突出信用监管作用,由原来的注重事前审批,向事中事后监管进行转变。

地理信息管理:最大限度的做到“该放的放开”

安全保密和应用服务是地理信息产业发展长期存在的主要矛盾。因此,当前对地理信息管理政策的调整,重点着眼于如何在坚持总体国家安全观、维护国家安全的前提下,满足促进地理信息应用开发和产业发展的需要。

为此,部地理信息管理司启动了对《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(以下简称《秘密范围规定》)《公开地图内容表示若干规定》《基础地理信息公开表示内容的规定(试行)》等安全保密管理相关法规政策文件的修订工作。目前,《秘密范围规定》已形成修订初稿,将广泛征求意见。

据自然资源部地理信息管理司负责人介绍,通过进一步与相关单位及保密部门沟通协商,科学借鉴国外相关管理做法和经验,修订后的《秘密范围规定》经初步评估,相关指标能够满足绝大多数社会应用场景的需要。并且对新型地理信息成果做出密级划分,以完善保密内容,促进产业应用。

提升服务效能 深化行政审批制度改革
为优化市场服务,减轻企业负担,促进地理信息成果应用,将通过精简审批要件、提高审批效率、优化审批流程、下放审批权限等措施,为产业发展提供制度保障。据悉,新修订的《资质管理办法》,在精简审批要件方面,对能通过信息共享手段获取的材料将尽可能不作要求,并允许申请单位采用清单式、承诺式等方式提交申请材料。提高审批效率方面,行政许可决定的时限将压缩为15个工作日,审批时限减少四分之一,并将实行在线受理、审查测绘资质行政许可,推广使用电子证书。

新修订的《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》针对涉密基础测绘成果申领证明材料多、程序繁琐等问题,在精简审批要件方面,将取消证明函、无偿使用目的、保密条件等证明材料,合并《涉密基础测绘成果提供使用许可协议》与《涉密基础测绘成果使用安全保密责任书》等材料。提高审批效率方面,审批时限将缩短至10个工作日,并鼓励地方进一步压缩。简化审批流程方面,将推进办理信息化,在全国地理信息资源目录服务系统上发布、更新涉密基础测绘成果目录信息,方便社会查询使用。下放审批权限方面,拟将现有省域的国家级涉密成果提供使用审批权下放至省级主管部门,方便申请人在当地直接申领成果。此外,还将明确涉密基础测绘成果提供使用收费按照国家有关规定执行,停止测绘成果成图资料收费等。目前,该办法已完成意见征求,将于近期提请合法性审查。

针对地图行政许可权限过于集中的问题,将积极稳妥下放地图审核部分中央事权,将示意性世界地图以及主要表现地为国外的地图、示意性全国地图,以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图审核权限下放至省级主管部门,有效便捷送审人、降低成本,缩短审核交互时间。同时,将加强事中事后监管,对各省承接下放地图审核工作开展情况、市场上“问题地图”出现情况跟进了解,综合研判分析,适时分类分批逐步取消示意性地图审核。此外,还将按照国务院关于加快建设全国一体化在线政务服务平台、全面推进政务服务“一网通办”要求,优化地图审核在线审批系统、地图辅助审查系统、涉密基础测绘成果使用审批系统功能,指导各地开展或完善在线办理,整体提升国省两级地图审核、涉密基础测绘成果审批提供的信息化水平,让信息多跑路,让申请人少跑腿。

提升服务效能 深化行政审批制度改革
进一步完善公共信息资源开放管理政策,促进地理信息数据开发利用,降低数据使用门槛,是产业发展对地理信息管理提出的重要需求。部地理信息管理司负责人表示,下一阶段将加强国家地理信息公共服务平台和全国地理信息资源目录服务系统建设与应用,推动“天地图”公众版国家、省、市(县)一体化建设,推动和鼓励市县主管部门和企业建立自己的全国地理信息资源目录服务系统站点,还将进一步加大标准地图的有效供给并拓宽社会公众用图渠道,从而为促进地理信息资源的共享和利用提供更好的服务,切实利企便民。测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合,及由此形成的新产品、新业态,成为了社会和产业界的关注热点。但新产品、新业态带来的往往并非是顺水推舟的发展,而是逆水行舟、滚石上山的困难,这为行业管理部门提出了新的需求与挑战。

部地理信息管理司负责人在座谈会上表示,将采取包容审慎的监管态度,支持自动驾驶地图、倾斜摄影、三维模型等地理信息新产品、新业态的发展。以高精度自动驾驶地图为例,目前正在推进相关数据保密技术处理和插件优化测试,开展自动驾驶地图审核和技术规范研究。同时,已为2款4批次产品发放试点审图号4个。下一步,还将优化现有自动驾驶地图保密技术处理和插件,开展三维数据联合测试,探索采用“一事一议”的方式,积极研究支持产业聚集度高、需求较迫切、主动性强的市县在非敏感区域开展先行先试;探索利用新的技术手段,解决地理信息数据采集、存储、传输、使用等环节保密问题。

近年来,无论是国家层面出台的《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等重要政策,不断加大对地理信息产业发展的政策支持;还是自然资源部正在深入推进的“放管服”改革工作在测绘资质、注册管理、保密安全等方面的不断探索,都在不断为地理信息产业发展营造更加宽松、优良的环境。

改革越是深入,越要科学谋划。破茧成蝶都有伤痛,改革过程中出现的短期阵痛是必须承受的阵痛,不能因为有阵痛就止步不前。面对矛盾冲突,政府和企业需形成最大共识。从政府的角度,要加大体制机制建设力度,激发市场主体的内生动力和活力。从产业的角度,地理信息企业要充分利用改革创造的优良条件和机遇,让“地理信息+”走进各行各业,发挥好测绘地理信息不可或缺、不可替代的作用。

文章原创:中国测绘杂志   文/本刊特邀记者 贾贞贞  本文内容摘自《中国测绘》2019年第9期

西安经验谈:信息化测绘技术服务城市空间规划管理

近日,由陕西测绘地理信息局部署、自然资源部第二地形测量队实施的“西安市停车资源调查”项目荣获中国测绘学会2019年全国优秀测绘工程奖铜奖,这是该项目继荣获2019年陕西省测绘科技进步一等奖之后所获得的又一殊荣。

用数字回答为何停车难

伴随着经济的快速发展,公众生活水平日益的提高,机动车已成为社会公众日常出行的必备选择,城市机动车数量逐年增加,与之相配套的停车资源建设与管理却相对滞后。各大城市都不同程度的出现了停车难问题,尤其是城市核心区域,停车难问题日益突出。由于停车场的建设、管理分属不同部门,各个部门之间对于停车资源分布、类型等信息统计相互不一致,数据的类型、标准各异,无法形成完整的停车资源数据,不利于停车资源的规划、建设和管理。一套精确、完整的停车资源数据,就变得尤为重要。

陕西测绘地理信息局本着主动服务城市发展建设及社会大众生活需求,积极推进地理国情监测及基础测绘成果应用,部署自然资源部第二地形测量队开展西安市停车资源调查工作。

自然资源部第二地形测量队充分借鉴北京、深圳等一线发达城市的已有经验,结合西安市建设国际现代化大都市的需要,采用高清遥感影像和实地调查的方式,历时150天,累计步行约15万千米,获取西安市三环内停车场约1.4万个,停车位108万个,摸清了西安市三环内停车资源的数量、面积、位置、用途等权籍信息和空间分布状况,建立了停车资源专题数据库、停车资源专题地理信息管理系统,制作了停车资源专题图册等,为西安市停车资源空间规划奠定了丰富可靠的数据基础,也为西安市政府进行城市地下空间不动产产权登记工作,以及完善不动产登记信息管理基础平台建设提供了客观的数据支撑。

创新性开展调查

停车资源调查是一项全新的工作,为了快速高效的获取有效数据,自然资源部第二地形测量队从项目开始,就以“创新调查”为基本工作思路。项目技术组先后赴渭南、宝鸡市城市规划管理、交警交通管理等相关政府职能管理部门,深入探寻需求,务实分析研判。同时,主动邀请省人大、法制办、西安市交通管理等部门领导和专家,就停车资源在城市空间开发利用、确权登记、法制法规建设、动静态交通管理等方面进行座谈调研。

经过前期的深入调查,对停车资源调查数据的需求、应用等有了全面的掌握,在此基础上制定了严密的实施方案。通过分析梳理需求和存在的问题,明确了以全面准确摸清西安市三环内停车资源的现状和空间分布,建立停车资源专题信息管理系统,服务于西安市停车资源管理和规划、政府城市地下空间确权管理的科学决策为总体任务目标。与此同时,以《陕西省城市公共空间管理条例》《西安市停车场管理办法》为主要依据,结合需求,科学划分停车资源类别、属性等权属信息,确定了停车资源按3大类18子类13个属性项进行调查,明确了各类数据源的使用标准、外业调查流程标准、数据库标准及信息系统功能设计,为项目的快速有效实施打下坚实基础。

在项目实施过程中,积极探索多元数据融合,多种手段结合的方式,在基于已有测绘成果的基础上,采用高清遥感影像、手持平板、移动测量车等多种技术手段,快速高效进行数据采集。同时,积极与数据应用部门沟通,完善调查属性内容,成果形式。为了进一步丰富项目成果形式,方便成果利用,先后建立了停车资源专题地理信息管理系统,制作了停车资源专题图册、视频等,使数据更直观、更有效的面对管理需求部门与服务公众。

停车资源调查也是一个全新的作业项目,对于常年从事基础测绘生产的队伍来说,是一大挑战,没有标准,没有先例。部第二地形测量队迅速成立技术组,由队领导牵头,负责项目的总体设计和技术处理;成立生产管理组、质量监督组,负责生产人员和设备的调度协调、资源保障、数据检查,以及外业调查作业质量检查等工作;整合作业技术骨干,组成技术攻关团队,把技术、培训和质量监督贯穿到项目实施的始终。

西安市停车资源调查项目涉及调研、设计、资料收集、外业数据采集、数据库建设、信息系统建设、图集制作、宣传视频制作等多道工序。若按常规作业方法,按部就班地推进,任务难以按计划完成。为确保项目如期交付,技术组周密计划,将整个项目细分为调研设计及统计分析、数据采集及数据库建设、信息系统建设、图集制作、质量检查、宣传视频制作等六个部分,统筹协调,齐头推进。项目实施过程中,面对各种困难和技术难点,大家齐心协力,充分发挥技术研发团队技术骨干作用,确保项目整体有序推进。仅在数据采集工作完成后的短短10天时间内,便攻克完成信息系统建设、数据分析、图集制作、质量检查、宣传视频制作等一系列工作,为陕西局及时向省政府报告统计调查成果应用赢得了宝贵时间。

调查成果应用广泛

在项目完成后,部第二地形测量队积极推进成果应用,服务政府管理和公众出行。陕西省测绘地理信息局将项目成果以专报形式上报省政府,为政府决策提供内容详实的停车资源分布信息,专报上报后,获得了省政府的高度评价。在《陕西省第一次全国地理国情普查》验收会上又向社会公众发布西安市三环内停车资源分布图,让公众了解了身边停车资源的具体分布状况,为公众出行停车提供数据参考。同时,积极推进与西安市停车资源规划、建设、管理部门的合作,将数据应用于停车资源的规划与日常管理。目前,调查成果已应用于西安市交警支队路面车辆停放管理平台,辅助交警部门,提高路面停车资源管理效率。“西安智慧停车”平台是由西安市城乡建设委员会停车管理办公室建设的一个面向政府和公众双重服务的信息化、智能化停车管理平台。项目成果作为系统主体数据,为系统提供了全面的停车资源数量、分布、类型等信息。目前,该平台已向公众开放。

在推进西安市停车资源成果服务政府、服务公众的同时,积极将调查成果经验向陕西省其他地市推广。经过两年多时间的推广应用,目前,安康、商洛、汉中、延安四地市的停车资源调查工作已陆续完成。

拓展新的服方向

西安市停车资源调查项目是综合多种信息化测绘技术以及不动产测绘技术在城市空间规划工作中的一个典型案例,为停车资源调查工作提供了统一的技术指标,为其他各市停车资源调查工作的开展提供了借鉴。该项目有着广泛的应用空间,拓展新的服务方向是持续发挥其作用的有效途径。

2019年10月8日,自然资源部《自然资源部关于城镇住宅小区地下车位(库)确权登记若干问题的意见(征求意见稿)》中提出,将确认城镇住宅小区地下车位产权。在后续该领域测绘保障服务中,部第二地形测量队将紧紧围绕自然资源部服务不动产确权登记工作职责,将停车资源调查与政府不动产地下空间确权登记工作紧密结合,以服务政府不动产登记信息管理基础平台建设为契机,开拓创新,砥砺奋进。

来源:陕西地理信息局

作者:张海霞、蒋大鹏、陈宏强

延长一年,自然资源部发布关于延长甲级测绘资质证书有效期的公告

自然资源部关于延长甲级测绘资质证书有效期的公告

根据《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》(以下简称《规定》《标准》,国测管发〔2014〕31号),全国甲级测绘单位取得的测绘资质证书均于2019年12月31日到期。为确保甲级测绘单位依法从事测绘活动、正常开展业务经营,按照测绘资质审批权限,经研究,决定将本公告发布之日前测绘单位依法取得的甲级测绘资质证书有效期延至2020年12月31日,不再换发新证书;本公告发布后测绘单位依据《规定》《标准》取得的甲级测绘资质证书有效期至2020年12月31日。各测绘单位应严格按照《中华人民共和国测绘法》等相关法律法规从事测绘活动。

  特此公告。

自然资源部

2019年11月27日

文章来源:自然资源部门户网站

《陕西省测绘条例》于12月1日正式实施

《陕西省测绘条例》经过陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2019年9月27日通过,自2019年12月1日起正式实施,标志着陕西省加快建设符合全面深化改革新要求的测绘地理信息政策法规体系日益完善。

陕西省测绘条例
(2004年9月29日陕西省第十届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过
2019年9月27日陕西省第十三届人民代表大会
常务委员会第十三次会议修订)
 
目  录
 

第一章 总  则

第二章 测绘基准和测绘系统

第三章 基础测绘和其他测绘

第四章 测绘资质资格

第五章 地图管理

第六章 测量标志保护

第七章 监督管理

第八章 法律责任

第九章 附  则

 
第一章  总 则
 
第一条  为了加强测绘管理,规范测绘活动,促进测绘行业发展, 维护地理信息安全,保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务,根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条  本省行政区域内的测绘及其相关管理活动适用本条例。
本条例所称测绘,是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述,以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。
第三条  省人民政府应当加强对测绘工作的领导,加强测绘工作机构和队伍建设,加强基础测绘管理,推进地理信息资源共建共享和应用,维护国家主权、安全和利益。
省人民政府测绘地理信息主管部门负责全省测绘工作的统一监督管理。设区的市、县(市、区)人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工,负责本部门有关的测绘工作。
第四条  县级以上测绘地理信息主管部门主要履行下列职责:
(一)宣传和贯彻执行测绘法律、法规;
(二)组织编制和实施基础测绘规划,协调有关部门编制和实施年度计划;
(三)管理监督测绘活动和测绘资质;
(四)做好突发事件应急测绘保障工作;
(五)组织测绘成果的汇交、储存、信息服务和监督管理;
(六)管理监督地图编制及其相关活动;
(七)管理和维护测量标志;
(八)规范和指导卫星导航定位基准站建设和运行维护;
(九)开展地理国情监测;
(十)依法查处测绘违法案件;
(十一)法律、法规规定的其他职责。
第五条  外国的组织或者个人在本省行政区域内进行测绘活动,应当持有关批准文件,在批准的区域和范围内进行,并接受县级以上测绘地理信息主管部门的监督管理,不得涉及国家秘密和危害国家安全。
向外国的组织或者个人及外商投资企业提供测绘地理信息服务的,应当遵守有关法律、法规的规定,不得涉及国家秘密和危害国家安全。
第六条  县级以上人民政府应当引导、支持测绘科学技术的创新和进步,推动测绘地理信息领域军民融合,促进测绘成果的应用。
鼓励有关单位采用先进的技术和设备,提高测绘水平。对在测绘科学技术的创新和进步中做出重要贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予奖励。
 
第二章 测绘基准和测绘系统
 
第七条  从事测绘活动,应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统,执行国家规定的测绘技术规范和标准。
因建设、城市规划和科学研究的需要,国家重大工程项目和国务院确定的大城市确需建立相对独立的平面坐标系统的,需经国务院测绘地理信息主管部门批准;其他确需建立相对独立的平面坐标系统的,报省测绘地理信息主管部门批准。
建立相对独立的平面坐标系统,应当与国家坐标系统相联系。
第八条  省测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门,按照统筹建设、资源共享的原则,建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务。
第九条  在本省行政区域内建设卫星导航定位基准站的,建设单位应当按照国家有关规定报省测绘地理信息主管部门备案。省测绘地理信息主管部门应当将卫星导航定位基准站建设备案情况报国务院测绘地理信息主管部门。
第十条  卫星导航定位基准站的建设和运行维护应当符合国家标准和要求,不得危害国家安全。
卫星导航定位基准站的建设和运行维护单位应当建立数据安全保障制度,并遵守保密法律、法规的规定。
第十一条 县级以上人民政府应当做好本级卫星导航定位基准站的保护工作,指派单位或者专人定期进行检查和维护。
县级以上测绘地理信息主管部门应当建立健全卫星导航定位基准站管理制度, 做好相关档案管理工作,保障卫星导航定位基准站的安全运行。
县级以上人民政府应当将本级财政资金为主体投入建设的卫星导航定位基准站的运行维护费用纳入财政预算,予以保障。其他资金投资建设的卫星导航定位基准站由其自行维护,并接受当地测绘地理信息主管部门的监督管理。
 
第三章 基础测绘和其他测绘
 
第十二条  基础测绘是公益性事业。县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划,将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。
第十三条  基础测绘实行分级管理。
省基础测绘包括下列项目:
(一)建立、维护和更新全省统一的平面控制网、高程控制网、重力控制网和卫星大地控制网等省级测绘基准体系;
(二)测制和更新1∶5000、1∶10000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;
(三)建立、维护和更新省基础地理信息数据库和系统;
(四)建设省基础测绘设施;
(五)采用航空摄影与遥感技术获取基础地理信息;
(六)编制全省基础地理底图和基本地图;
(七)国务院测绘地理信息主管部门和省人民政府确定的其他基础测绘。
设区的市、县(市、区)基础测绘包括下列项目:
(一)建立、维护和更新本行政区域内平面控制网、高程控制网和卫星大地控制网等;
(二)测制和更新本行政区域1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;
(三)建立、维护和更新本行政区域基础地理信息数据库和系统;
(四)编制本行政区域基础地理底图和基本地图;
(五)省测绘地理信息主管部门和设区的市人民政府确定的其他基础测绘。
第十四条  省测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门,根据国家的基础测绘规划及本省实际情况,组织编制全省基础测绘规划,报省人民政府批准后组织实施。
设区的市、县(市、区)测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门,根据上一级基础测绘规划及本行政区域的实际情况,组织编制本行政区域的基础测绘规划,报本级人民政府批准后组织实施。
第十五条  县级以上人民政府发展改革部门会同本级测绘地理信息主管部门,根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划,并分别报上一级部门备案。
第十六条  基础测绘成果应当定期更新。
本省基础测绘成果应当按照下列规定进行更新:
(一)全省统一布设的测绘控制网,十年至十五年更新一次;
(二)1∶5000、1∶10000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品至少三年更新一次;
(三)1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,自然灾害多发地区,以及经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新。
第十七条  县级以上测绘地理信息主管部门应当会同本级人民政府不动产登记主管部门,加强对不动产测绘的管理。
测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线,应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化的,有关当事人应当及时进行变更测绘。
第十八条  城乡建设领域的工程测量活动,与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量,执行由国务院住房城乡建设主管部门和测绘地理信息主管部门组织编制的测量技术规范。
水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动,执行国家有关的工程测量技术规范。
第十九条  在本省行政区域内采用航空摄影与遥感技术实施测绘的,按照国家有关规定执行。
省测绘地理信息主管部门负责统筹全省使用财政资金获取卫星遥感资料、航空遥感资料的工作,会同本级有关部门建立管理机制,提供公共服务,避免财政资金重复投入。
第二十条  县级以上测绘地理信息主管部门应当建立健全应急测绘保障机制,制定应急测绘保障预案。根据应急工作需要,及时提供地图、基础地理信息数据等测绘成果,做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。
第二十一条  县级以上测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门依法开展地理国情监测,并按照国家有关规定管理和使用地理国情监测成果。各级人民政府应当采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。
县级以上人民政府及其有关部门制定发展规划、保护生态环境、防灾减灾、领导干部自然资源资产离任审计等需要使用地理国情监测成果的,县级以上测绘地理信息主管部门应当予以提供。
第二十二条  建立地理信息系统及相关数据库应当采用符合国家标准的基础地理信息数据。
县级以上人民政府应当建立健全政府部门之间的地理信息资源共建共享机制,提高地理信息资源的利用效能;引导和支持企业提供地理信息社会化服务,促进地理信息广泛应用。
县级以上测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理和更新基础地理信息数据,并通过地理信息公共服务平台向社会提供,实现地理信息数据开放共享。地理信息数据交换和共享管理的具体办法由省人民政府制定。
 
第四章 测绘资质资格
 
第二十三条  从事测绘活动的单位,应当依法取得测绘地理信息主管部门颁发的相应等级的测绘资质证书后,方可从事测绘活动。
第二十四条  申请甲级测绘资质的,应当报国务院测绘地理信息主管部门审查、发放测绘资质证书。
申请乙级及以下测绘资质的,应当报省测绘地理信息主管部门审查、发放测绘资质证书。测绘资质审查可以委托设区的市测绘地理信息主管部门实施。
核发、变更、延期、撤销、注销测绘资质证书的程序依照《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定执行。
第二十五条  测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动,不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动,不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。
第二十六条  从事测绘活动的专业技术人员应当具备国家规定的相应执业资格。测绘人员进行测绘活动时,应当持有测绘作业证件。
单位和个人不得阻碍测绘人员依法进行测绘活动。
第二十七条  测绘单位的测绘资质证书、测绘专业技术人员的执业资格证书和测绘人员的测绘作业证件不得伪造、变造。
第二十八条  测绘项目依法应当实行招标投标的,测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当按照有关招标投标的法律、法规执行,并接受县级以上测绘地理信息主管部门和有关主管部门的监督管理。法律、法规另有规定的,从其规定。
第二十九条  测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求,不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标,不得让测绘单位低于测绘成本中标。中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。
第三十条  测绘成果的汇交、管理和使用,依照《陕西省测绘成果管理条例》的规定执行。
 
第五章 地图管理
 
第三十一条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。
第三十二条  编制、出版、展示、登载及更新地图,应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。
县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门及其他有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载等和互联网地图服务的监督管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益。
测绘地理信息主管部门在履行互联网地图监督管理职责中,发现互联网地图存在较大安全风险或者发生安全事件的,应当及时移送网信部门查处。
第三十三条  互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图,建立地图数据安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校,提高服务质量。
互联网地图服务提供者对在工作中获取的涉及国家秘密、商业秘密的信息,应当保密。
第三十四条  编制地图的单位应当取得相应的测绘资质证书,并在核准的业务范围内编制地图。
编制地图应当符合下列要求:
(一)使用最新的地图资料,并及时补充或者更新;
(二)正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系;
(三)内容符合地图使用目的。绘有国界线和行政区域界线的各类地图和示意图,应当按照国家规定的标准样图编制。
第三十五条  省测绘地理信息主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中,主要表现地在设区的市行政区域范围内的地图,由设区的市测绘地理信息主管部门负责审核。
地方性中小学教学地图,由省教育行政部门会同省测绘地理信息主管部门组织审定。
经审核批准的地图,送审者应当按照有关规定向有审核权的主管部门送交样本。
第三十六条  涉及国家秘密的地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第三十七条  普通地图不得刊登广告。在专题地图上刊登广告的,刊登广告的面积不得超过地图图幅面积的30%,不得压盖地图内容,影响地图的使用功能。
第三十八条  县级以上测绘地理信息主管部门应当通过互联网向社会公布本行政区域的公益性地图,并定期更新,提供无偿服务。
             
第六章 测量标志保护
 
第三十九条  永久性测量标志是国家的测绘基础设施,单位和个人都不得毁损或者破坏。
县级以上测绘地理信息主管部门应当对设置在本行政区域内的永久性测量标志进行检查、维护,所需经费按照基础测绘分级管理的原则列入本级财政预算。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助县级以上测绘地理信息主管部门做好辖区内永久性测量标志的保护管理工作。
第四十条  永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记,并委托当地有关单位指派专人负责保管。建设单位应当在测量标志设置完成后,将永久性测量标志的位置等相关资料,按照基础测绘分级管理的原则移交县级以上测绘地理信息主管部门。
第四十一条  进行工程建设,应当避开永久性测量标志;确实无法避开,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的,应当经省测绘地理信息主管部门批准;涉及军用控制点的,应当征得军队测绘部门的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。
第四十二条  禁止下列危害测量标志安全的行为:
(一)损毁、擅自移动永久性测量标志或者正在使用中的临时性测量标志;
(二)侵占永久性测量标志用地;
(三)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动;
(四)擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能,或者拒绝支付迁建费用;
(五)违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志毁损;
(六)其他危害测量标志安全的行为。
第四十三条  中华人民共和国大地原点是国家重要的测绘基础设施,当地人民政府应当做好有关宣传、保护工作。
在大地原点半径1000米范围内,禁止修建加油加气站、易爆物品仓储场所、养鱼场,实施采掘、爆破以及其他可能危害大地原点地基稳固和影响正常观测信号接收的行为;在大地原点半径3000米、方位299°10′±1°、329°39′±1°的两个扇形区域范围内,禁止建设海拔440米以上的高层建筑物以及从事其他影响正常观测的行为。具体保护范围由省测绘地理信息主管部门会同当地人民政府予以公告。
第四十四条  测绘人员使用永久性测量标志,应当持有测绘作业证件,并保证测量标志的完好。保管测量标志的人员应当查验永久性测量标志使用后的完好状况。
              
第七章 监督管理
 
第四十五条  县级以上测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,加强对地理信息安全的监督管理。
第四十六条  测绘单位应当在测绘地理信息项目实施前,通过测绘地理信息项目管理系统向测绘地理信息主管部门报送项目合同或者委托书。报送的具体办法由省测绘地理信息主管部门制定。
第四十七条  县级以上测绘地理信息主管部门应当建立健全测绘成果质量监督检查机制,制定随机抽查事项清单,每年按比例随机抽查测绘成果质量,定期向社会公布监督检查结果。
第四十八条  县级以上测绘地理信息主管部门应当对测绘单位实行行业信用管理,依法将其信用信息予以公示。并通过信用信息平台与相关部门实现信用信息互联互通,促进测绘单位诚信自律。
第四十九条  单位和个人对违反测绘法律、法规的行为,有权向县级以上测绘地理信息主管部门投诉举报。接到投诉举报的测绘地理信息主管部门应当及时依法处理。
 
第八章 法律责任
 
第五十条  违反本条例规定,县级以上测绘地理信息主管部门或者其他有关部门工作人员有下列行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)利用职权或者职务上的影响收受他人财物或者接受其他利益的;
(二)为不符合法定条件的单位核发测绘资质证书的;
(三)不依法履行监督管理职责的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的。
第五十一条  违反本条例规定,卫星导航定位基准站建设单位未报备案的,给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
第五十二条  违反本条例规定,卫星导航定位基准站的建设和运行维护不符合国家标准、要求的,给予警告,责令限期改正,没收违法所得和测绘成果,并处三十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不改正的,没收相关设备;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十三条  违反本条例规定,伪造、变造测绘资质证书、测绘专业技术人员的执业资格证书或测绘人员的测绘作业证件的,由县级以上测绘地理信息主管部门予以收缴,没收违法所得和测绘成果;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十四条  违反本条例第四十二条、第四十三条规定的予以警告,责令改正,可以并处十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十五条  违反本条例规定,降低测绘资质等级、暂扣测绘资质证书、吊销测绘资质证书的行政处罚,属于省测绘地理信息主管部门颁发的测绘资质证书的,由省测绘地理信息主管部门决定;属于国务院测绘地理信息主管部门颁发的测绘资质证书的,由省测绘地理信息主管部门报国务院测绘地理信息主管部门决定;属于外省、自治区、直辖市测绘地理信息主管部门颁发的测绘资质证书的,由省测绘地理信息主管部门移交其发证机关决定。其他行政处罚,由县级以上测绘地理信息主管部门决定。
第五十六条  阻碍测绘人员依法开展测绘活动,违反治安管理的,由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十七条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
 
第九章  附  则
 
第五十八条  军事测绘及其相关活动适用军事法律、法规的专门规定。
第五十九条  本条例自2019年12月1日起施行。
文章来源:中国地理信息产业协会

《甘肃省关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》政策解读

     
        从2015年开始,我省不动产统一登记工作一步一个脚印,一年一个台阶,全面实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标。2015年全省不动产登记职责机构全面整合到位,2016年全面实现了“颁发新证,停发旧证”,2017年国家、省、市、县四级联通的信息平台建成并正式运行,2018年在积极借鉴浙江“最多跑一次”、江苏“一窗受理、集成服务”等经验的基础上,印发了《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》,从统一窗口受理、强化信息共享、实现集成服务、完成数据整合、延伸服务网点、解决遗留问题等6个方面对提升全省不动产登记服务质量作出明确安排部署。
今年3月,国务院办公厅印发了《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号,以下简称8号文),明确要求要以为企业和群众“办好一件事”为标准,加强部门协作,实行信息共享集成、流程集成或人员集成,进行全流程优化,压缩办理时间,切实解决不动产登记耗时长、办理难的问题,努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。为深入贯彻落实8号文精神,精简环节、压缩时间、提高服务质量和水平,切实便民利企,进一步优化营商环境,省政府办公厅结合我省实际于日前印发了《关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》(以下简称《方案》),明确提出4个方面的任务目标。
一是压缩不动产登记办理时间。到2019年底前,全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内,进一步明确从群众提交申请材料到领取证书全流程、全业务5个工作日内办结,比国务院要求提前1年,同时要求交易、缴税环节自受理起3个工作日办结,并明确了相关部门的办理时限。
二是不动产登记流程精简优化到位。要求各地结合实际,将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并,对较复杂的非公证继承不动产登记业务,公示与审核环节并行开展。2019年底前,全省各级不动产登记机构取消不必要环节、合并相近环节,将流程优化到位,形成优化后的不动产登记操作流程图,向社会公布。
三是大力推行信息共享。要求各地要在全面完成不动产登记现势、历史存量数据整合的基础上,积极履行信息共享集成的主体责任,进一步树立各类不动产登记业务信息需求,制定共享计划,推动有关部门和单位及时提供不动产登记需要的相关信息,依托全省一体化在线政务服务平台实现与各级不动产登记机构的互通共享,主要是通过与法院、公安、民政、司法、税务等12个部门实现信息共享,切实解决群众反复跑、多处跑的问题,凡是能够通过部门共享提取的信息,一律不得要求申请人再行提交,通过信息化手段能够部门间内部办理的,不再需要群众到各个窗口去办。对于信息化水平达不到的地区,可以通过把人员集中到一个窗口,集中办理,统一受理各相关办理事项,一次性收取所需全部材料,分发各相关部门分别办理,实现同一个窗口发放办理结果,免除群众在不同部门间反复跑路的烦恼。
四是推进“互联网+不动产登记”。通过省级“互联网+不动产登记”平台建设,充分利用互联网大数据、人脸识别、在线支付等构建市级统一的多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,将线下不动产登记“一窗受理、并行办理”延伸到线上,实现24小时“不打烊”,随时随地可申请。逐步实现全省不动产登记业务线上统一申请、集中受理和自主查询,网上预约、网上审核、网上反馈、现场核验、一次办结,实现服务企业和群众零距离。在国办8号文要求地级及以上城市实施的基础上,明确在全省全面实施“互联网+不动产登记”工作。
《方案》紧扣国办8号文要求,并融入了自然资源部、中国银保监会《关于加强便民利企服务合作的通知》和自然资源部办公厅《关于完善信息平台网络运维环境推动不动产登记信息共享集成有关工作的通知》以及《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》的相关精神,不仅对信息共享集成和流程集成提出了具体的目标任务,而且对不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”再次进行了明确,在优化流程、精减环节、精简材料、优化测绘成果获取方式等方面也提出了具体要求。借鉴北京、上海优化营商环境举措,增加了提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务的内容。《方案》根据我省林权类不动产登记工作现状,要求2019年底前各级林业部门要将林地登记资料移交至不动产登记机构,以便开展全类型不动产登记工作。《方案》还就加强人员配置、落实工作经费、严格数据监管、确保信息安全、强化督导考核、加强宣传引导提出了明确要求,尤其是各级政府要科学配置工作力量,充实登记人员队伍,通过加大政府购买服务力度,切实解决基层登记机构人员不足的现状,确保便民利民措施落到实处、见到实效。
下一步,我省将紧紧围绕便民利民优化营商环境工作核心,着力提升不动产登记服务水平。一是加强不动产登记规范化建设。通过集中开展不动产登记“中梗阻”排查、“百佳示范窗口”创建、窗口作风问题整治、优化不动产登记流程,持续开展明查暗访,解决“办证难”和历史遗留问题。二是加强不动产登记监管力度。通过登记机构自查、省级督察、群众举报、媒体监督、明查暗访等方式,促进登记窗口作风转变,在依法依规的前提下,坚决纠正房屋转移登记强制资金监管、重复测绘等行为。三是积极化解历史遗留问题。今年10月,省自然资源厅印发了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间督办不动产登记历史遗留问题化解工作的通知》,明确要求各地出台文件,“急需优先”解决一批,“以点带面”解决一批,“跟踪指导”解决一批,进一步促进全省历史遗留问题妥善解决,多措并举为落实国办8号文奠定良好基础,重点推进信息共享集成、流程集成或人员集成工作,确保不动产登记提质增效,切实便民利民。
附件:《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》
文章来源:甘肃省自然资源厅

第六届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛总决赛落幕

11月9日-13日,“南方测绘杯”第六届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛全国总决赛在四川省成都市举行。来自全国29个省(区、市)和新疆生产建设兵团的30支代表队参加了总决赛,经过激烈角逐,湖北代表队荣获团体一等奖。

本届竞赛是2019年中国技能大赛的重要组成部分,由自然资源部联合人力资源和社会保障部、全国总工会、共青团中央共同举办。这也是自然资源部组建后首次举办的全国性职业技能赛事。竞赛以国家职业技能标准(2019版)中不动产测绘员的知识和技能要求为基础,结合高素质技术技能人才培养和生产岗位需求,适当增加新知识、新技术、新技能等内容,旨在为测绘地理信息行业搭建一个精准服务生态文明建设和自然资源管理的平台。竞赛采取理论知识考试和技能操作考核相结合的方式,其中技能操作考核内容为1∶500全野外数字地籍测图与权籍数据处理。

经过激烈角逐,湖北代表队荣获团体一等奖,重庆、安徽、江苏代表队荣获团体二等奖,湖南、山东、福建、浙江、辽宁、陕西代表队荣获团体三等奖。潘鹏飞等15名选手荣获“全国测绘地理信息技术能手”荣誉称号,孟德彪等45名选手荣获“全国测绘地理信息优秀技能人才”荣誉称号。湖北省自然资源厅荣获“高技能人才培育突出贡献奖”。四川测绘地理信息局、南方测绘集团荣获特别贡献奖。河北省自然资源厅等12个单位荣获竞赛优秀组织奖。湖北代表队选手潘鹏飞、薛蛟,安徽代表队选手李振飞荣获个人前三名。

自然资源部有关负责人表示,自然资源部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,培厚工匠精神土壤,将举办职业技能竞赛作为做好技能人才工作的一个重要载体和重要抓手。要加强顶层设计,围绕自然资源部“两统一”职责,科学布局自然资源领域职业技能赛事工作,将职业技能竞赛的覆盖面拓展到自然资源系统的各个行业领域。要在精耕细作、挖掘潜能、丰富内涵上下功夫,开创职业技能竞赛新模式、新品牌,进一步彰显自然资源领域职业技能赛事的内生价值、品牌效应和社会影响。

据悉,从2009年开始,全国测绘地理信息行业职业技能竞赛已成功举办5届,发现和培育出一大批技艺精湛、业务全面、功底扎实、素质过硬的高素质技术技能人才,树立和弘扬了爱岗敬业、潜心钻研、脚踏实地、开拓创新的优良作风。通过竞赛脱颖而出的优秀技能选手,已在各自单位关键岗位、重大项目中担负重任。本届竞赛选拔工作启动以来,全国累计逾千家行业单位约2.5万人参加了竞赛相关技术技能培训与选拔。在全国决赛中成绩突出的选手,将被授予“全国五一劳动奖章”“全国技术能手”“全国青年岗位能手”等荣誉称号。

文章来源:自然资源报