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中国地理信息产业协会会长孙玉国:地理信息产业是数字经济新引擎

本文转自《中国自然资源报》,记者:周飞飞

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 当前,各地都在通过大力发展地理信息产业带动经济社会进入数字化转型发展新阶段。

作为数字经济的重要组成部分,地理信息产业在与其他领域和技术的融合方面拥有巨大潜力与空间,正不断催生出新服务、新业态,为经济社会发展提供着新动能。

日前,中国地理信息产业协会会长孙玉国接受本报记者采访,阐述他对中国地理信息产业的认识和期待。

产业发展快、应用广

记者:

 从人员定位到手机地图、汽车导航,再到在经济、社会各领域的全面应用,如今,地理信息已成为人们生活和社会发展中的必需,也构成了我国社会日常运转的一大基石。然而,大多数人对地理信息产业的发展状况并不了解,希望您能为我们答疑解惑。

  孙玉国:很高兴通过《中国自然资源报》这个平台,谈谈我国的地理信息产业发展状况。

地理信息产业,是以现代测绘技术、地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础,并与信息技术、计算机技术、通讯技术和网络技术等紧密结合而发展起来的新技术服务业,既包括测绘、地理信息系统(GIS)、卫星定位、航空航天遥感等专业领域,也包括与大众生活相关的导航软件、互联网地图、基于位置服务(LBS)等新型服务。

1996年,我国正式提出发展地理信息产业。20多年来,地理信息产业迅速发展。近年来,随着国家将之列为战略性新兴产业并出台一系列促进其发展的法律法规政策,地理信息产业发展愈发强劲,显现出了蓬勃的生命力。

2008年,我国地信产业年产值600亿元,从业人员约40万人,从业单位超过1万家,上市企业8家。2018年,产业年产值达5957亿元,从业人员超过134万人,从业单位超过10.4万家,其中上市企业30余家,新三板挂牌企业180余家。目前,已有5家申报新设立的科创板。7月22日,航天宏图在科创板正式挂牌上市。近10年,我国地信产业复合增长率达25%。

作为基础性、战略性信息资源,地理信息涉及经济社会发展、生态文明建设、国家安全与人民生活便利化。当前,我国经济建设、社会发展、国防建设、生态治理等领域对地理信息的需求还在不断增长,这也意味着地理信息产业必将继续发展壮大,从产品供给、技术能力、商业模式等方面,不断满足来自我国经济社会各个领域的需求。

自然资源部组建以来,部领导高度重视地理信息产业发展,提出促进地理信息产业高质量发展的要求,指明了产业发展方向,为产业发展带来了新的机遇。

新业态、新服务不断涌现

记者:

当前我国的地理信息产业发展具有哪些特点?

  孙玉国:有这样几个突出特点:

  1. 自主创新能力较强。
    在地理信息仪器装备方面,从光电仪器到GNSS装备、连续运行参考站系统,从海洋、陆地、地下到空中,一系列自主的装备不断突破,全站仪、RTK、航测无人机、倾斜摄影相机总体台数已经超过进口品牌;在GIS软件方面,国产软件在三维GIS、GIS与制图一体化、导航位置服务等方面出现了领跑局面,据赛迪网数据,2015年国产GIS基础平台软件占国内市场份额一半以上,超图软件以31.6%居榜首,超过了国外品牌。2018年36家地信上市企业研发投入总额较2017年增长20.5%;研发投入总额占营收总额比例为8.7%,高于3088家A股公司整体比例2%,其中四维图新2018年研发投入占营收比超50%,在整个A股排名第一。众多地信企业主动创新,为产业发展提供了新的活力,新的动能!
  2. 新业态、新服务不断出现并呈良好增长态势。
    2018年我国手机地图用户规模达到7.2亿人,汽车导航的渗透率超过50%。汽车导航和手机地图已经成为人们日常出行不可或缺的工具。此外,基于位置服务支撑着万亿级新经济的发展,如网约车、外卖、电商等等。
  3. 空间基础设施建设驱动作用明显。
    北斗三号基本系统建设完成,对我国卫星导航与位置服务领域的贡献率已达到80%。我国在轨的高分卫星、陆地观测卫星、海洋观测卫星和大气观测卫星已达27颗。其中,自然资源部拥有14颗。商业遥感卫星发展势头强劲,在轨卫星已经超过30颗,0.5米高分辨率商业遥感卫星实现突破。空间数据获取能力大幅提升。
  4. 民营企业占比逐年提升。
    2019年地信产业百强企业中,民营企业已达74家。截至2018年底,2万余家测绘资质单位中民营企业占比近60%。200余家地信上市挂牌企业中,民营企业占比93%。在导航、互联网地图、商业遥感、GIS软件、测绘仪器制造等领域,民营企业的表现更为突出,基本占据主导位置。

产业结构和市场环境亟待优化

  孙玉国:但我们也要看到,地信产业在多年高速发展的同时,存在的问题也非常突出。根据监测,2018年地信产业增速为15%,低于2017年的18.8%。2019年1~5月,170家监测单位营收同比增长21.4%,较去年同期提高2个百分点;而净利润同比下降4.7%,较去年同期降低20个百分点。

记者:

问题集中在哪些方面?
  孙玉国:几个主要方面包括:
  1. 产业结构不合理。
    从企业数量上看,大量的企业集中在传统的测绘数据采集和处理方面,同质化严重,供给严重过剩。在核心技术开发、高端制造以及创新应用方面,高质量的企业还不够多。
    从企业规模上看,小而散突出,龙头企业作用不够明显。行业最大企业占行业的比重也不过0.5%,百强企业营收合计占行业的比重约7%。
    从发展驱动力上看,目前主要靠政府投入。产业收入80%以上直接或间接来源于政府项目或政府投资拉动,面向企业、面向消费者的业务收入占比低;出口占比也很低,国际市场还有很大发展空间。
  2. 市场环境问题突出。
    市场机制不完善,不公平竞争问题突出。一些项目合同责权利不对等,企业利益难以保障;一些业主方不严格履约、不按合同及时付款,一些企业诚信自律缺失;低于成本价中标比较普遍,企业融资难,税外负担重,严重影响企业盈利能力,制约企业创新和发展。
  3. 数据资源开放和开发不足。
    保密相关地理信息管理政策出台时间较久、定密过严,致使大量测绘地理信息成果未能得到充分开发利用,尤其是在新形势下无法满足既维护国家安全、又促进社会开发利用和产业发展的新需要。

多措并举促进产业高质量发展

记者:

对于解决这些问题您是怎样思考的?有没有一些具体建议?

  孙玉国:不久前,自然资源部召开地理信息企业家座谈会,陆昊部长专门听取了我们协会和多位企业家代表的意见和建议,这充分体现了自然资源部对地理信息产业的高度重视,也提振了整个行业高质量发展的信心。

地理信息产业高质量发展的重点是与移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术及其他领域的融合发展,挖掘新产品、新业态、新模式,实现产业由政府投资拉动增长升级到创新驱动发展,调整优化产业结构,打造一批有创新能力、有竞争实力的产业主体。

中国地理信息产业协会针对行业发展的问题进行调研,形成了一些建议。

建议政府方面多措并举,促进产业结构优化,加快产业转型升级,进一步优化营商环境,创造公平的市场竞争环境。制定和完善促进地理信息产业高质量发展的政策,不断激发市场活力,使市场在资源配置中起决定性作用;制定产业下一个中长期发展规划,围绕经济建设、社会发展、国防建设、生态文明建设的战略需求,筹划一批重大项目,引导企业转型升级;在保障地理信息安全的前提下,加快数据资源开放共享,打通将政府数据资源提供给企业开发利用的渠道;设立产业技术创新专项,鼓励和引导企业持续创新,补齐产业核心技术短板,发展新技术、新服务、新业态;改进和规范招投标工作,杜绝霸王条款,从根本上解决低于成本价中标问题,不断优化营商环境。

建议企业抓住国家战略需求带来的重大机遇,把握住互联网、物联网、大数据、人工智能、商业卫星、5G等新技术、新业态带来的战略机遇,紧扣高质量发展主题,坚持创新引领,加强产品技术研发,积极跨界融合,形成自身特色,积累市场优势;积极探索新兴应用、新型服务、新型业态,拓展高附加值产品服务,提升企业盈利能力;提升企业管理,重视人才培养,加强信用建设,提高品牌意识,充分利用资本市场,积极“走出去”开拓国际市场。

中国地理信息产业协会将深入贯彻自然资源部关于促进地理信息产业高质量发展的指导意见,从推动地理信息产业与各行业深度融合、促进营商环境优化、树立地理信息产业转型升级示范样板、推广先进技术成果与创新应用、加强调查研究促进解决制约产业发展的重要问题、深化产业运行监测分析、提高团体标准工作水平、扩大产业宣传等方面着力,做好政府的助手、产业的推手、企业的帮手,共同构建高质量发展的地理信息产业新格局。

2019版标准地图正式上线

2019版标准地图于8月29日正式上线

新版标准地图共269幅,其中,中国地图209幅、世界地图51幅、专题地图9幅。同时,为用户提供了自定义编制地图所需的3幅自助底图,包括中国地图2幅、世界地图1幅。

 8月29日,2019测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动在四川省成都市举行。活动中,2019版标准地图正式上线。

据自然资源部地图技术审查中心有关专家介绍,新版标准地图共269幅,其中,中国地图209幅、世界地图51幅、专题地图9幅。同时,为用户提供了自定义编制地图所需的3幅自助底图,包括中国地图2幅、世界地图1幅。与2016年版相比,新版标准地图在内容上,进一步丰富了标准地图,新增界线版中国全图、英文版中国全图、分省(区、市)地图、粤港澳大湾区地图等128幅标准地图;在功能上,增加横版中国地图自助制图功能,提升了用户体验,满足更多公众需求。用户可通过自然资源部网站、自然资源部地图技术审查中心网站等免费浏览、下载这些标准地图。

据了解,标准地图依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成,可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等,也可作为编制公开版地图的参考底图。发布标准地图是进一步贯彻落实国务院“放管服”改革精神和《地图管理条例》有关规定的重要举措。

“通过提供权威、准确的公益性地图服务,有助于提升与增强公众识别‘问题地图’的能力和全民的国家版图意识。特别是在互联网时代,‘问题地图’一旦出现,传播速度快、范围广、影响大,只有不断加大标准地图有效供给,才能更好地满足公众需求,遏制‘问题地图’。”有关专家表示。

据介绍,目前出现的“问题地图”主要分为两类:一类是危害国家主权和领土完整的“问题地图”,例如台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则;错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿,错绘国界线。另一类是危害国家安全和利益的“问题地图”,例如在地图上表示了涉军、涉密敏感信息以及不能对外公开的内容等。

应该如何获取正确地图?上述专家表示,公众可以通过自然资源部官方网站或各地自然资源主管部门官方网站,获取免费标准地图。此外,也可以联系相关测绘资质单位,定制地图产品。

文章来源:自然资源部

西藏:编制国土空间规划 保护雪域高原生态

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》精神,加快西藏国土空间规划编制和实施,西藏自治区自然资源厅日前组织召开全区国土空间规划编制工作推进会,通报目前全区国土空间规划编制工作情况,安排部署全区国土空间规划编制和实施工作,保护雪域高原生态环境。

会议明确,市、县推进国土空间规划编制工作首要任务是做好前期研究工作,要做好现行空间规划的实施评估、资源环境承载力、国土空间开发适宜性评价、生态保护红线和永久基本农田保护研究等重点工作。

据了解,开展国土空间规划编制以来,西藏厅按照两个文件要求积极研究部署,制定了《西藏自治区国土空间规划编制工作方案》,重点对规划编制总体要求、编制工作内容、工作进度、组织保障等方面内容进行了深入分析。制定了《西藏自治区国土空间规划编制技术方案》,重点对规划编制框架理念、技术内容、技术路线、编制进度、编制经费、承担单位确定、组织领导等进行了细化和明确。按照国家同步编制市县国土空间规划的要求,对如何开展市县国土空间规划编制,做好前期评估研究等工作进行了认真研究,提出了六项重点研究内容及工作要求,起草了《关于加快开展市县国土空间规划前期研究工作的通知》,已于8月6日下发各地市、县区自然资源部门执行,文件同时抄送各地市行署、政府及县区政府。此外,还组织编制了《西藏自治区村庄规划编制技术导则(试行)》等规划技术标准,拟征求各方意见修改完善后印发全区执行。

会议指出了编制市县一级国土空间规划的核心以及难点。西藏厅明确,三调数据要作为规划现状底数和底图基础,要提前谋划。各级自然资源管理部门要将国土空间规划所需要的数据主动提供,并对数据质量进行把关。要使数据分析集成、功能空间分区、管制规则制定等做到完全适应规划管理工作。要把握规划编制单位的选择,国土空间规划涵盖了城市规划、土地规划、经济研究、地理信息、信息系统等多个专业,因此规划编制单位必须是以联合体的形式承揽项目,确定一家主要牵头单位,政府部门同牵头单位签订合同。技术团队原则上要求至少一家本地规划编制单位参与,作为后期技术支撑单位。

为保障规划编制质量,避免后期出现编制质量参差不齐、超自身能力承揽编制业务、出借资质超越资质承揽业务等问题,西藏厅要求,各地市应对本地市、县区规划编制技术团队的编制资质、人员队伍等进行把关,对部分承揽过多编制业务的单位进行调剂。西藏厅将定期组织召开技术交流、座谈会议,处理规划编制中遇到的突出矛盾及问题。同时,要求技术团队在规划编制中实行现场蹲点制度。

西藏厅要求,各地市、县区应以经法定程序批准的土地利用总体规划和城市总体规划作为指导当地自然资源开发利用和城市发展建设的法定依据,不得随意调整。国土空间总体规划批准实施后,原土地利用总体规划和城市总体规划停止执行。原则上不再受理城市总体规划、土地利用总体规划新的规划修改调整申请,确需修改调整的,可直接启动国土空间规划编制工作;对于修改修编成果已基本完成,经县区政府审查通过或地市规划委员会、市政府审查通过的,应尽快向自治区政府行文呈请审批。在一致性处理中,不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标,不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市总体规划确定的禁止建设区和强制性内容,不得与新的国土空间规划管理要求相矛盾。

文章来源:中国自然资源报

我国首颗民用高光谱业务卫星成功发射 开启自然资源调查监测新篇章

(图片来源:央视新闻客户端)

9月12日11时26分,我国在太原卫星发射中心使用长征四号运载火箭,成功将5米光学业务卫星送入预定轨道,该星可有效获取宽幅高光谱及多光谱数据,进一步完善了自然资源卫星观测体系,并将与后续系列卫星组网,形成全球领先的业务化对地光谱探测能力。自然资源部总工程师程利伟到现场慰问参研参试人员。

5米光学业务卫星为我国空基规划中的重要型号,由自然资源部主持建造,并对该业务卫星工程建设负总责,自然资源部国土卫星遥感应用中心为项目法人,直接负责工程建设管理,中国空间技术研究院、中国航天科技集团公司第八研究院承担卫星和运载火箭研制。

该卫星运行于太阳同步轨道,设计寿命5年,通过所搭载的两台相机,可有效获取115公里幅宽的9谱段多光谱数据以及60公里幅宽的166谱段高光谱数据,其中全色谱段分辨率可达2.5米、多光谱为10米、高光谱优于30米,高光谱载荷可见近红外和短波红外光谱分辨率分别达到10纳米和20纳米。该星作为我国自主建造并成功运行的首颗民用高光谱业务卫星,是国家民用空间基础设施中新型对地观测卫星发展的又一重要成果。

5米光学业务卫星在承接02C卫星能力的基础上从姿态机动、图像质量等方面全面提升了卫星的功能性能。其中,多光谱谱段由4个扩展为8个,并将幅宽增加一倍;高光谱相机充分继承“高分五号”高光谱相机成熟技术,并针对自然资源主体业务需求进一步优化,信噪比等部分核心指标处于国际领先水平。

此次成功发射运行将进一步拓展我国自然资源调查监测技术手段,大幅度提高山水林田湖草等自然资源定量化调查监测能力,支撑及时掌控自然资源数量、质量、生态状况及变化趋势。卫星光谱分辨率更高,在生态环境监测、土壤质量评估、地质矿物填图、地表水和冰川监测等方面发挥重要作用,是推动自然资源事业高质量发展的重要科技支撑,并可广泛应用于应急管理、生态环境、住房与城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原等相关领域。

据了解,自然资源部已建设21家自然资源省级卫星应用技术中心,未来将基于自然资源领域部省统筹、整体联动、多网协同、辐射市县的卫星应用体系,加快高光谱等新型载荷数据及应用技术的推广,充分发挥卫星效能,全面提升行业卫星遥感技术和应用水平,有效支撑自然资源部加强自然资源监管、实施生态空间用途管制、履行全面所有各类自然资源资产所有者职责、全面落实生态文明建设等一系列重大任务。

5米光学业务卫星投入使用后,将与高分五号卫星开展协同观测,并将与后续卫星组成在陆地资源中分卫星星座,进一步提升覆盖与重访能力。随着国家《空基规划》、《陆海规划》的逐步落实,预计到2025年,自然资源领域将陆续建成陆地中分星座、高分星座等,涵盖全色、多光谱、高光谱、SAR、激光雷达等载荷,形成全天候、全谱段遥感数据保障体系,为我国天地一体化自然资源调查与监管体系建设奠定基础。

文章来源:自然资源部

我国无人机实名登记数量有多少架?

新华社南昌5月31日电(记者李美娟)近年来,我国无人机产业发展迅速,截至今年5月26日,我国无人机生产企业1353家,无人机登记数量330034架、注册用户数量为310218个。

这是记者从30日于南昌召开的首届中国通航适航审定发展论坛上获悉的。中国民航科学技术研究院航空器适航研究所副所长刘薇薇,根据民用无人驾驶航空器实名登记系统披露了这一数据。

据介绍,民用无人机因运行成本低和使用方便等优点,近年来得到广泛运用,但“黑飞”“扰航”事件偶有发生。

2017年5月16日,民航局颁布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,5月18日实名登记系统上线。

“系统上线两年来,平均每天新增注册无人机300多架。”刘薇薇在论坛上说,我国正致力于无人机适航审定政策的研究和制订,相关法规已明确将无人机纳入管理框架之内,民航局正着手制订有关规则。

刘薇薇指出,未来无人机适航管理将推行基于运行风险的无人机适航管理模式,利用物联网、大数据和区块链等新技术,向“智慧化、数据化、生态化”方向发展,创新无人机适航管理体系和技术标准体系,促进无人机产业健康可持续发展。

 首届中国通航适航审定发展论坛由中国航空器拥有者及驾驶员协会、南昌高新区管委会主办。航空产业是江西在全国具有比较优势的战略性新兴产业之一,近三年,江西航空产业均保持20%左右的增长。

文章来源:新华社

自然资源部将开展2019年全国地理国情监测工作

日前,自然资源部网站发布通知,决定开展开展2019年全国地理国情监测工作,《通知》提出工作目标:利用符合2019年地理国情监测时相要求的高分辨率航空航天遥感影像,整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据,以6月30日为标准时点,全面掌握全国31个省、自治区、直辖市所辖陆地范围及沿海有人居住岛屿自然和人文地理要素的现状和变化情况,形成2019年度全国地理国情信息数据库,支撑自然资源管理工作,持续服务生态文明建设。

以下为通知全文:

  

自然资源部办公厅关于开展2019年全国地理国情监测工作的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,各有关直属单位、派出机构:

为持续掌握我国陆地国土(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)范围内地理国情信息变化情况,依据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,决定继续开展2019年全国地理国情监测工作。现将有关事项通知如下:

 一、工作目标

利用符合2019年地理国情监测时相要求的高分辨率航空航天遥感影像,整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据,以6月30日为标准时点,全面掌握全国31个省、自治区、直辖市所辖陆地范围及沿海有人居住岛屿自然和人文地理要素的现状和变化情况,形成2019年度全国地理国情信息数据库,支撑自然资源管理工作,持续服务生态文明建设。

 二、总体要求

(一)精心组织实施。各省级自然资源主管部门要贯彻中央精神,坚持国家立场,切实加强组织领导,完善工作机制,落实工作职责,按照《2019年全国地理国情监测实施方案》(以下简称《实施方案》,另发)的要求,认真做好本地区实施方案设计、任务部署、组织实施等工作。要结合本地实际,科学制定工作计划,落实承担单位,明确时间节点和工作内容,加强质量管控,确保监测任务如期完成、监测成果真实、准确、可靠。

(二)严控成果质量。要坚持实事求是,健全质量管理体系,落实质量管理责任,加强全过程质量管控,畅通技术交流渠道,强化业务技术培训。要明确管理责任人、技术负责人、质量负责人,对本地区监测成果质量负总责。强化质量问责机制,对质量好的要公开表扬,对因措施不力造成质量问题的要通报批评,对造成重大质量事故的要严肃问责。

(三)严格进度管理。要根据实施方案的要求,严格技术设计、影像处理、监测实施、质量检验、成果复核、入库检查、汇总统计等时间进度,合理安排工期,压茬推进工作。及时分析解决存在的突出问题,保证地理国情监测工作“全国一盘棋”,按时完成年度监测工作。

(四)推进综合分析。加强对地理国情信息的深度挖掘,融合经济社会和人文等信息,揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间和时间上相互作用、相互影响的内在联系,多层次、多维度分析提炼综合反映国土空间布局、生态状况、城镇化进程、区域协调发展等方面的规律性特征,形成高质量的专题报告,服务政府决策和管理。

 三、实施原则

按照“全国统筹、上下联动、因地制宜、共享应用”的原则,各省级自然资源主管部门在部统筹指导下,统一要求、统一标准、统一步调,协同开展本地区地理国情监测工作。

(一)全国统筹。自然资源部自然资源调查监测司对全国地理国情监测进行统一业务指导和监督检查,负责组织地理国情监测顶层设计,推动全国地理国情监测工作的整体开展。国家基础地理信息中心作为责任单位,具体牵头负责地理国情监测项目的组织实施;自然资源部国土卫星遥感应用中心负责高分辨率遥感影像的采集与分发,国家测绘产品质量检验测试中心负责全国地理国情监测过程质量抽查和验后复核,中国测绘科学研究院负责全国监测数据统计分析工作。

(二)上下联动。地理国情监测由中央和地方联动开展。自然资源部负责全国地理国情监测的组织实施、数据汇总和数据建库等工作;各省负责省级行政区域全部或部分地理国情监测任务(2019年全国地理国情监测的任务分工详见附件),要按照“连续、稳定、转换、创新”的要求,进一步优化完善中央和省级两级联动开展地理国情监测的机制。

(三)因地制宜。在遵循国家顶层设计的前提下,地方可根据地域特色和实际需求,因地制宜、差异化扩展地理国情监测内容和指标,增强针对性,丰富监测技术和方法,提高监测工作效率,更好地发挥监测作用。

(四)共享应用。地理国情监测成果由国家和地方共享,全国数据库建成后,要及时向省级自然资源主管部门提供本地区数据库成果,协助完善省级数据库;省级自然资源主管部门要向市、县自然资源主管部门提供数据库成果、并指导帮助建好用好数据库,及时为各级自然资源管理工作提供保障服务,为各级政府部门提供服务,促进监测成果广泛应用。省级自然资源主管部门要加强监测成果统计分析,深化监测成果在规划决策、科学管理中的应用,提升监测成果效益。

 四、进度安排

(一)准备阶段(6月底前)。国家基础地理信息中心印发《实施方案》及有关技术规定,并负责提供2018年地理国情监测本底数据。自然资源部国土卫星遥感应用中心分批下发卫星遥感影像。各省(区、市)完成专题数据资料收集,编制本地区2019年地理国情监测实施方案,并报国家基础地理信息中心审核备案。

(二)监测实施阶段(9月底前)。各省(区、市)根据实施方案及有关技术规定的要求完成监测工作;期间,国家测绘产品质量检验测试中心组织开展两批次过程质量抽查。

(三)成果质量验收和复核阶段(10月20日前)。各省(区、市)负责按国家统一质量要求,完成监测成果质量检验工作,并提交国家测绘产品质量检验测试中心复核。复核不通过的,须重新修改并提交复核。

(四)成果汇交阶段(11月10日前)。承担行政区全域监测任务的省(区、市)于10月31日前完成数据整合处理、入库前检查和预处理、成果汇交工作。承担行政区部分区域监测任务的省(区、市)于11月10日前配合部属单位完成本地区全域数据整合处理、入库前检查和预处理、成果汇交工作。

(五)数据库建库阶段(12月20日前)。国家基础地理信息中心负责完成全国地理国情监测成果数据集的汇总、入库检查及预处理、数据库建库工作,更新全国交通网络、水域网络数据等。

(六)统计分析阶段(2020年1月10日前)。中国测绘科学研究院负责完成全国地理国情监测基本统计工作,指导地方开展统计分析工作。

附件:2019年全国地理国情监测任务分工表

自然资源部办公厅
2019年6月10日

2019年全国地理国情监测任务分工表

序号省级区划责任单位及任务区域
1北京市北京市规划和自然资源委员会承担北京市全域监测任务。
2天津市天津市规划和自然资源局承担天津市全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
3河北省河北省自然资源厅承担石家庄市(含辛集市)、衡水市、邢台市、邯郸市、沧州市、保定市(含雄安新区、定州市)及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由黑龙江测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
4山西省山西省自然资源厅承担山西省全域监测任务。
5内蒙古自治区内蒙古自治区自然资源厅承担呼和浩特市、包头市、乌海市监测任务;其余区域由黑龙江测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
6辽宁省辽宁省自然资源厅承担辽宁省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
7吉林省吉林省自然资源厅承担吉林省全域监测任务。
8黑龙江省黑龙江测绘地理信息局承担黑龙江省全域监测任务。
9上海市上海市规划和自然资源局承担上海市全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
10江苏省江苏省自然资源厅承担江苏省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
11浙江省浙江省自然资源厅承担浙江省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
12安徽省安徽省自然资源厅承担安徽省全域监测任务。
13福建省福建省自然资源厅承担福州市、宁德市和南平市及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由海南测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
14江西省江西省自然资源厅承担南昌市、九江市、抚州市、宜春市监测任务;其余区域由四川测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
15山东省山东省自然资源厅承担山东省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
16河南省河南省自然资源厅承担河南省全域监测任务。
17湖北省湖北省自然资源厅承担湖北省全域监测任务。
18湖南省湖南省自然资源厅承担湖南省全域监测任务。
19广东省广东省自然资源厅承担广东省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
20广西壮族自治区广西壮族自治区自然资源厅承担南宁市、钦州市、北海市、防城港市、玉林市、崇左市及上述地区近海主要岛屿监测任务;其余区域由四川测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
21海南省海南测绘地理信息局承担海南省全域陆域及近海主要岛屿监测任务。
22重庆市重庆市规划和自然资源局承担重庆市全域监测任务。
23四川省四川测绘地理信息局承担四川省全域监测任务。
24贵州省贵州省自然资源厅承担贵阳市、安顺市(含贵安新区)、遵义市、六盘水市、黔南州龙里县监测任务;其余区域由自然资源部重庆测绘院帮助承担完成监测任务。
25云南省云南省自然资源厅承担云南省全域监测任务。
26西藏自治区四川测绘地理信息局帮助承担西藏自治区全域监测任务。
27陕西省陕西测绘地理信息局承担陕西省全域监测任务。
28甘肃省甘肃省自然资源厅承担兰州市监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
29青海省青海省自然资源厅承担西宁市监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
30宁夏回族自治区宁夏回族自治区自然资源厅承担银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、盐池县监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。
31新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区自然资源厅承担乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉回族自治州监测任务;其余区域由陕西测绘地理信息局帮助承担完成监测任务。

全国首个新型基础测绘试点项目设计通过评审

日前,自然资源部国土测绘司组织专家在京召开上海市新型基础测绘试点项目设计评审会。与会专家对该项目设计表示肯定,并建议紧密结合《关于开展新型基础测绘体系试点建设工作方案》和本地实际加快推进试点工作,为基础测绘转型升级提供可借鉴可推广的模式。
上海市测绘院于2017年11月承担全国新型基础测绘的试点工作,成立了新型基础测绘项目组,并提出了“智能化全息测绘”的全新理念,即以地理信息服务精细化、精确化、真实化、智能化为目标,利用倾斜摄影、激光扫描等传感技术获取全息地理实体要素,通过深度学习等AI技术自动半自动化提取建立地理实体的矢量、三维模型数据,结合调绘充实各地理实体的社会经济属性,形成涵盖地上地下、室内室外的一体化的全息高清、高精的结构化实体三维地理数据,为智慧社会提供全空间的地理信息服务。
项目针对上海超大型城市的特点,完善上海基础测绘产品的内容和类型,以新型空间地理库为基础拓展传统的4D测绘产品,改变产品以地形图要素的描述为地理实体的要素描述;突破产品比例尺的限制,建立按应用需求、要素分类、服务对象为标准的测绘产品多精度标准;在标准基础测绘产品的基础上,实现测绘产品的定制,进一步完善了地理信息成果网络化分发服务和共享系统。
评审会上,专家们认真听取了项目设计汇报,详细审阅了项目文档,并观看了前期成果演示,经过质询与讨论,一致认为:项目设计立足前期成果积累,在智能全息化、突破比例尺、不同要素不同精度、数据分发等方面进行了创新探索,明确指出新的生产流程、产品形式及服务方式,目标明确,内容完整,方法先进,技术路线可行。专家指出,新型基础测绘体系的建设,将更加适应城市管理精准定位服务需求,进一步构建新一代高精度、三维、动态、多功能的测绘基准体系,形成较完善的现代测绘基准数据获取、处理与服务平台,是在新时代新形势下一项影响长远的基础性工作,对构建上海新型测绘地理信息工作体系有着重要的意义。
下阶段,上海市测绘院将根据评审专家意见,在自然资源部国土测绘司的指导下,加快推进新型基础测绘试点工作,进一步研究探索地理实体分类标准、无尺度全息数据库建设、全息测绘作业规程、测绘成果产品形式、城市数字化孪生实现等方面。争取到2020年,基本形成和上海建设卓越的全球城市阶段目标相适应的基础地理信息管理体制和运行机制,确保新型基础测绘取得实实在在的成效,助力政府打造精细化城市。
文章来源:中国自然资源报

海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用-走近2018年国家科技进步二等奖项目

由武汉大学姜卫平教授主持完成的“海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用”获得了2018年国家科学技术进步奖二等奖。

该项目突破了多源卫星数据融合处理、海洋地理信息精细反演、陆海垂直基准无缝转换等关键技术,形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系。

研制了我国首个国际同期分辨率最高、精度优于5cm的全球平均海面高模型WHU2000;反演了全球1′×1′分辨率的海洋重力异常和海底地形模型;率先构建了中国近海大范围无缝深度基准模型,实现了与国家陆地高程基准的无缝转换。

项目拓展用于内陆水域,实现了对我国主要湖泊水位和长江流域水储量等的变化监测。成果广泛用于我国沿海区域数字高程基准构建等工程,也被德国、韩国等科研机构用于深度基准转换等工作,并为海洋二号卫星系统、港珠澳大桥等国家重大工程提供了基础数据。

姜卫平教授(中)与团队成员

海洋测绘是维护海洋权益和发展海洋经济的重要保障,能为我国建设海洋强国和实施“一带一路”战略提供基础支撑信息。我国是海洋大国,但全球海洋测绘信息相对缺乏且建设能力不足,特别是全球平均海面高、海底地形等数值模型精度和分辨率低,全球海洋重力观测数据稀疏,陆海垂直基准难以无缝转换。

获取精细的海洋地理信息是基于卫星大地测量的海洋测绘的根本任务

我国是海洋大国,大陆海岸线长达1.8万多千米,拥有约300万平方千米的管辖海域。海洋孕育着地球生命和人类文明,蕴藏着极其丰富的自然资源。当前,我国正在实施海洋强国建设战略,海洋在我国社会发展和经济建设中的战略地位日益突出。海洋测绘是发展海洋经济和维护海洋权益的重要保障,以海洋和内陆水域为对象,提供水体、水底和沿岸等的地理信息,能为建设海洋强国提供基础支撑信息。但传统海洋测绘手段获取的信息难以覆盖全球,时效性差。卫星测高、卫星重力、卫星导航定位等卫星大地测量技术开启了观测和认识海洋的新纪元,能提供大范围、全天候的观测数据。高效处理与分析这些海量数据,获取精细的海洋地理信息,是基于卫星大地测量的海洋测绘的根本任务。

卫星测高技术利用所搭载的测高仪通过测定雷达脉冲信号往返于卫星和地球表面所经过的时间来确定卫星到星下点海面的距离,根据已知的卫星轨道高度,并顾及各种误差改正项来获取某种平均意义上的海平面相对于参考椭球的大地高,即海平面高度。其原理如图1所示。卫星雷达脉冲信号在从卫星到地球表面的传播过程中,由于大气层中的水分子、悬浮物和电子密度的影响而发生折射或散射,使得观测的信号往返时间有延迟。雷达脉冲信号在接触海面的过程中,还会受到海洋潮汐和海况的影响,直接由观测时间计算的距离将会产生偏差。此外大气压力的变化也将引起海平面的微小涨落,为得到真实海面高,也应进行改正。

图1 卫星测高原理图

联合多源卫星测高数据可以得到全球分布的多种海洋地理信息,经过上述各项改正后可以精确刻画平均海平面高并分析其趋势性变化、反演海洋重力异常与海底地形、确定潮汐模型及建立海洋深度基准等。作为国家高程起算面,大地水准面定义为与平均海平面最为密合的重力等位面,大地水准面与平均海平面的差距为海面地形,而大地水准面与垂线偏差、重力异常具有严密的理论关系,因此,通过确定的平均海面高,可以计算海洋垂线偏差,进而反演海洋重力异常;海洋重力异常主要产生于海底形态及其均衡补偿物质的密度分布异常,与海水深度(海底地形)有密切关系,故通过海洋重力异常可以反演海底地形;海洋深度基准是船只航行的重要基准面,定义为平均海平面以下的最低潮位面,利用卫星测高技术重复观测的全球海平面高度可以确定精细的海洋潮汐模型,即可计算得到最低潮位面;卫星测高技术还可以用于获取内陆湖泊等水域的水位高度及其变化,特别是在无人区或难以到达地区的湖泊监测方面具有重要优势。

卫星重力技术利用卫星搭载传感器探测地球重力场。地球是一个不断变化的动力系统,当某一区域内的物质重新分布(迁移)时,会引起地球重力场发生变化。地表浅层的质量迁移现象主要是指地球表面厚度为10-15km薄层内的物质的运动,反映了包括大气、海洋、冰川以及陆地水储量等的变化。2002年发射的GRACE重力卫星获取了高精度地球重力场的时变信号,提供了1个月甚至10天的时变重力场模型序列,在消除大气和相关地球动力过程引起的时变重力场贡献后,可用来估算陆地冰川冰盖和表层水储量以及海水质量变化信息。

历经20年形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系

上个世纪90年代,我国利用卫星大地测量技术获取的海洋地理信息与国际先进水平差距较大,范围仅限于中国海域,而欧美覆盖全球且有更高的精度和分辨率。当时的研究现状使得在精确性、覆盖率及实用性等方面,既不满足舰船航行安全的需要,也不满足海洋资源开发和海域划界的要求,还不满足近海、港口及岛礁工程建设的需求,严重制约了海洋测绘的保障和全球化服务能力。

在平均海面高模型建立方面,上世纪90年代中期以来,我国学者开始利用卫星测高技术确定中国和全球海域平均海面高模型,但精度和分辨率较低,主要原因是大多采用单一卫星数据,多源多代卫星融合程度不深,难以统一异源测高数据的各改正项精度和框架,且未顾及大地测量任务测高数据的海面时变效应等。

在海洋重力场数据获取方面,传统的海洋重力测量方法受到海洋环境、技术模式及海洋权益的限制,观测数据稀疏,无法覆盖全球。联合卫星测高、卫星重力等技术能够获得全球精细的海洋重力场信息。但另一方面,实际数据处理中仍然面临近岸测高数据质量差、海量垂线偏差数据反演重力异常效率低等难题。

在陆海高程基准统一方面,由于陆地高程基准与海洋深度基准建立模式不同,长期以来,我国陆地与海洋测绘基准不一致,难以精确转换,导致陆海地理信息不能直接联合使用,且无法满足全球地理信息资源建设的需求,主要问题是:我国海域潮汐模型不精确、深度基准面定义多样、国家高程基准与全球高程基准不统一,等等。

在内陆水域监测方面,采用传统水文和冰川监测离散点观测方法难以获得整体变化。卫星大地测量技术不仅在海洋上的测绘与监测效果显著,还可拓展用于内陆水域的变化监测。但卫星测高在内陆水域的观测弧段短、精度低、有效信息提取难。同时,尽管卫星重力在反演地表浅层水储量整体变化具有无可比拟的优势,但存在时空分辨率低和混频效应等问题。

历经近20年,“海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量关键技术及应用”项目突破了多源卫星数据融合处理、海洋地理信息精细反演、陆海垂直基准无缝转换等关键技术,建立了精细的全球平均海面高、海洋潮汐、海洋重力异常和海底地形等系列模型,形成了自主创新的海洋测绘卫星大地测量技术方法体系;并拓展用于内陆水域,实现了对我国主要湖泊水位和长江流域水储量等的变化监测。主要创新成果有:

1.创建了整体集成与深度融合的多源测高数据处理方法体系,解决了空间分辨率低、精度差异大等瓶颈问题,研制了国际同期分辨率最高、精度优于5cm的全球平均海面高模型WHU2000(如图2),随后发布了序列精细模型,并率先联合验潮站数据确定了近六十年全球海平面变化速率,摆脱了该领域对国外成果的依赖。

2.创建了自主的精细海洋重力场和海底地形反演技术体系,解决了近岸数据质量差、计算效率低等难题,构建了1′×1′全球海域重力异常(如图3)和海底地形模型(如图4),精度与国际权威模型相比,重力异常在中国近海优于EGM2008和V23.1,海底地形比ETOPO1提高10-30%,为我国填补了大面积海洋重力和地形数据的空白。

图3  1′×1′全球海洋重力异常

3.创建了联合卫星和海洋等多源数据确定垂直基准的技术方法,解决了近海分潮信息提取难、深度基准面多样等问题,率先构建了中国近海精度优于13cm的深度基准模型,实现了与国家陆地高程基准的无缝转换;并提出了区域与全球高程基准统一的严密实用方法,为我国全球地理信息资源建设提供技术支撑。

4.创建了卫星大地测量技术监测内陆水域的新方法,解决了水域短弧段有效数据获取、小尺度流域水储量提取等难题,率先在国内建立了精度达厘米级的卫星测高湖泊水位变化监测平台,并构建了南北极和青藏高原冰川消融及长江流域水储量变化的十余年时间序列,为地理国情监测提供了一种新手段。

成果丰富 应用广泛 填补传统资料空白

项目成果广泛用于国家和浙江、江苏等近20个沿海区域数字高程基准构建,以及跨海岸带和岛礁建设工程,提供了不可或缺的海域重力数据,为我国测绘基准现代化和港珠澳大桥等近海工程的建设提供了重要保障;也用于建立东海、渤海等十多个海区的无缝深度基准,实现了烟台等港口及航道高精度高效水深测量的新模式,有力地保障了船舶航行安全;海洋重力、海底地形等成果用于水下航行器导航、南海基础地质研究、海洋资源调查等工作,填补了传统资料的空白,为维护海洋权益和开发海洋资源作出了突出贡献。还用于地理国情监测重大工程,获取了青海湖等湖泊水位变化,解决了无水文观测站湖泊水位监测的难题;也被德国、韩国等的科研机构用于深度基准转换等工作,在部分海域被证实精度最高。同时,为研发海洋二号卫星制定了误差指标分配方案;并为“927”等重大专项工程提供了技术支撑。发表论文267篇(SCI/EI 129篇),出版专著7部;获专利和软件著作权登记7项,并获省部级科技进步特等奖1项,一等奖2项。此外,培养了包括国家杰出青年科学基金、中国青年科技奖获得者在内的青年科技人才100余人。项目成果推动了卫星海洋测绘技术的发展,显著地提升了我国海洋测绘的全球化能力。

海洋测绘和内陆水域监测的卫星大地测量技术及其相关海洋地理信息成果在测绘、海洋、交通和水利等多个行业具有广泛应用前景。国际上正在发展新型的卫星测高技术,将有望突破传统测高技术在精度和分辨率上的局限,在保证观测精度的前提下,大幅提高观测的分辨率和时效性,拓宽在海洋和内陆水域变化监测方面的应用,满足中小尺度变化监测的需求。同时,联合现有多源卫星和海洋现场观测数据进一步提高海洋地理信息产品的精度和分辨率也是未来发展的重要方向之一,以满足日益增加的海洋工程和全球资源建设的需求。

文、图/姜卫平(武汉大学国家卫星定位系统工程技术研究中心)

 

自然资源部紧急通知! 切实做好测绘安全监管,坚决杜绝“带病”操作,野外测绘单位要根据气象条件合理安排任务

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构:

最近,各地发生多起重特大生产安全事故,给人民群众生命财产安全造成严重损失。特别是3月21日江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,已造成78人死亡、117人重伤,损失十分惨重、影响十分恶劣、教训十分深刻。3月21日,习近平总书记作出重要指示,要求各地和有关部门深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理等中央领导同志作出重要批示,要求各地深刻吸取教训,进一步排查并消除危化品等重点行业安全隐患,夯实各环节责任,坚决防范重特大事故发生。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理等中央领导同志重要批示要求,进一步加强当前自然资源领域安全防范工作,根据中央领导同志指示批示要求和国务院安委会部署要求,现就有关事项通知如下。

一、勇于担当负责,切实担负起保安全、护稳定的政治责任

 自然资源系统各级领导干部要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,充分认识当前安全生产形势的严峻复杂性和抓好安全生产工作的极端重要性,始终坚持底线思维,切实增强忧患意识,决不能有丝毫松懈、半点马虎,力戒形式主义、官僚主义,有效防范和坚决杜绝自然资源系统内部出现重特大生产安全事故。要严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,层层压紧压实各部门各单位安全生产责任,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,下大决心、下大力气防范化解安全风险,解决实实在在的问题,切实把自然资源系统安全生产工作推向新水平,以有效防范和坚决遏制重特大事故的实际成效践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

二、深刻吸取教训,全面开展危险化学品安全隐患排查整治

 要深刻认识到危险化学品安全已成为影响经济高质量发展和社会稳定的重要因素,深刻汲取事故教训,切实加强危险化学品安全管理和隐患排查治理。中国地质调查局及部其他直属单位要结合本单位实际,深入开展安全隐患排查整治。特别要针对春季火灾事故规律特点,加强火灾风险隐患排查治理,严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、电动车违规充电、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题,有效管控火灾风险,及时消除火灾隐患,严防火灾事故发生。

储存使用危险化学品单位要对今年年初开展的危险化学品专项检查实施“回头看”,对尚未完成整改的安全隐患,要作为重点倒排时间、严格落实整改措施,确保完成整改任务。要组织专人对本单位危爆化学品情况进行专题研判,进行系统排查和全面评估,提升整体工作水平;开展固体危险废物安全专项治理,集中排查收集贮存的数量、方式、场所和处置方法等环节,建立使用台账,形成管理闭环,确保所有废弃物得到安全处理;涉及硝化物的单位,要对使用、储存、生产等环节进行全面排查摸底,不漏掉一个盲区、不放过一个环节,对存在的问题要限期整改到位。

对独立办公单位,重点开展水、电、气、暖,各重点部位,消防、安防系统,各类应急预案制定、演练等方面的安全检查,及时发现问题,堵塞管理漏洞。

地方各级自然资源主管部门按照地方人民政府的统一部署和职责分工,积极配合开展危险化学品安全管理有关工作,支持有关部门开展化工园区风险评估和园区内外安全距离排查等工作,及时消除重大隐患,严防风险外溢。

三、切实做好土地、矿产、海洋及地勘和测绘行业安全监管,坚决杜绝“带病”操作

 对于油气钻井、海上作业、空中调查、大型设备、野外项目,要依据国标、行标及单位安全规范,逐一排查各类隐患,坚决杜绝“带病”操作,操作人员严格落实安全使用规范,防止发生野外、空中、海上安全事故。

做好地质勘查行业安全管理。加强野外和实验室易燃易爆危险化学品的安全管理,落实有毒有害样品及试验物质、易燃易爆危险化学品的专项保管和人员安全使用防护,深入开展安全隐患排查整治;加强野外和实验室安全生产综合管理,强化人身安全防护措施,增强安全培训教育,关注气象、地形等环境情况合理安排作业,重视交通安全管理,严防事故发生。

做好海洋观测监测和科学调查的安全管理。加强海上和野外作业的安全管理和风险防范,及时关注气象、海况等预警报信息,严格防范人员伤亡和船舶碰撞、失火及倾覆等重大事故发生。

强化测绘作业安全管理。加强在高原、荒漠、海上等困难区域和城市人员车辆密集区域测绘作业管理与安全防范。野外测绘单位(队伍)要根据气象条件、灾害性天气发展趋势等合理安排工作任务,防止在暴雨、大风等恶劣气候条件下作业,严防出现人员伤亡和重大财产损失。加强内业规模化生产中的用电、消防管理,确保电路设施符合国家安全标准,各类消防器材齐全有效。加强测绘队伍交通安全管理,避免发生交通事故。加强安全基础保障能力建设。加大安全投入力度,提高安全科技支撑水平和事故应对处置能力。充分利用北斗终端等设备对外业车辆、测绘小组进行远程监控,提升安全监管水平。根据作业特点,加强生产交通、通讯、后勤保障、急救和劳动保护等装备的配备,改善外业生产条件,保障测绘职工的人身财产安全。

确保“三调”工作安全开展。针对第三次全国国土调查的各个工作环节,包括高山密林、沼泽湿地、沙漠戈壁等区域外业中的调查人员安全,以及冰冻雨雪等恶劣天气下的人员和交通安全,内业生产中防火、防电等环节开展安全隐患排查。对各类隐患提出应对解决措施,做到早发现、早排除。

地方各级自然资源主管部门要认真落实行业安全管理职责,结合实际组织开展地质勘查、测绘行业安全隐患排查整治,严防发生事故。

四、积极配合开展其他重点行业领域安全治理

 地方各级自然资源主管部门要在地方人民政府的统一领导下,积极配合有关部门开展其他重点行业领域安全治理,督促企业全面排查管控安全风险、及时治理安全隐患。要配合有关部门突出抓好煤矿和非煤矿山安全工作,切实推进不符合安全生产条件矿山整顿关闭工作,加大对矿山违法行为的查处力度,对卫片检查、群众举报、媒体反映等渠道发现的矿山违法案件及时立案查处,防范违法勘查开采造成的安全生产责任事故。继续配合公安部门开展打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动,严防违法违规勘查开采矿产资源引发安全事故。

五、加强应急准备,及时有效应对事故及灾害

 地方各级自然资源主管部门要强化部门联动,加强灾害性天气监测预警,切实抓好地质灾害监测预警、海洋预警预报和风险提示。严格落实防灾避险措施,集中开展地质灾害风险隐患排查治理,督促配合相关部门切实落实地质灾害防治责任,强化人类工程活动管理,严防群死群伤事件。要配合有关部门进一步健全完善安全生产应急预案,进一步强化值班值守和应急联动,确保一旦发生事故险情能协助有关部门及时科学有效应对和处置。

中国地质调查局及部其他直属单位、各派出机构要制订完善应急预案,针对发现的安全风险隐患,采取切实可行的防范应急措施,做好必要充分准备,落实救援队伍、装备、物资等应急资源,强化应急演练;严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度;建立安全工作联络员制度,确保关键时间快速连动响应、高效处置;加强对用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传,加强全员安全培训,进一步增强干部职工安全意识,提高管控风险和避险减灾技能,有效应对初起险情,避免人员伤亡。

自然资源部办公厅

2019年4月1日

文章来源:自然资源部

聚焦数字时代“新蓝海

地理信息作为数字时代重要的的基础性资源,有效带动了智慧城市、移动通信、现代物流、共享经济等关联产业的发展。自然资源部地理信息管理司相关负责人介绍,2013年以来,地理信息及相关领域产业基金总规模累计超过1200亿元,国内有近40家上市企业和220家新三板挂牌企业,产业规模正不断扩大。

今年全国两会,“做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作”写入政府工作报告,而围绕着智慧城市、自动驾驶、智能交通、卫星遥感等与地理信息行业息息相关的话题,也成为代表委员们口中的热词。

卫星遥感技术惠及多个领域

要进入地理信息产业的大门,卫星遥感技术是一把关键钥匙。

从自然资源管理的角度来看,应如何推进卫星遥感工作?“要建设全球、全天候、全天时、全要素、全尺度的自然资源卫星观测体系,为自然资源管理提供全方位、高精度、高时间分辨率、高空间分辨率的影像和技术保障。”全国政协委员、自然资源部国土卫星遥感应用中心主任王权这样回答。

从更广阔的视角来看,卫星遥感技术在“一带一路”建设、国家可持续发展、乡村振兴等方面,都大有作为。

“卫星遥感对地观测是造福人类和社会的高技术产业。”全国政协委员、国家大气环境监测卫星工程应用系统副总设计师张兴赢表示,尤其是“一带一路”倡议提出以来,卫星遥感大数据服务具有高技术、低成本、接地气的特点,易实现设施联通和民心相通,不仅为相关国家带来了实在的合作红利,也在防灾减灾、生态环境监测保护等方面为世界贡献了智慧与力量。

他提出,要更大程度开放资料共享,提高卫星遥感资料应用,让更多的用户参与我国卫星资料遥感应用,同时带动卫星市场的经济效益,促进我国遥感新兴绿色经济产业链发展。

“遥感是最能在宏观尺度上看到一个国家环境变化的技术。”40多年来,全国政协委员、中国科学院院士郭华东利用卫星遥感技术,观测着祖国的沙漠、森林、植被与矿产,也见证了许多城市的崛起。他提出,要利用遥感、数字地球、地球大数据等创新技术促进我国可持续目标发展的实现。

在全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真的眼中,若想知道哪里适种植小麦,哪里的气候适宜产出高品质苹果,哪里畜牧业养殖的效益更可观,现代遥感技术、地理信息技术、大数据及人工智能必不可少。他提出,要从生态文明和现代农业发展的特点入手,借助新技术、新方法,摸清天气气候“家底”,助力乡村振兴。

期待智慧城市建设回归理性

“新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平。”今年两会政府工作报告如是表述。作为推动信息化与城镇化同步发展,提升政府服务精细化水平的重要载体,智慧城市的建设一直备受关注。有数据显示,截止到2018年,全国已有95%以上的省级城市和超过76%的地级城市都在开展智慧城市建设。

今年两会,全国人大代表、百度公司创始人李彦宏关注智慧城市中的“智能交通”,提出国家应建立数据共享和使用机制,构建车路协同的智能交通,推进交通基础设施智能化改造;全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议,应将智慧物流纳入新型智慧城市建设的“顶层设计”之中。同时,让智慧城市建设回归理性轨道,也成为代表委员们关注的焦点。

“当前在智慧城市建设过程中,仍面临顶层设计、数据共享、标准引领不够的问题,环境问题、技术瓶颈、技术应用落地尚需要进一步研究和设计。”全国政协委员、中国工程院院士陈晓红在提案中对智慧城市建设过程中遇到的问题表示担忧。同样,全国政协委员、湖南省人大常委会副主任杨维刚直言,智慧城市建设存在一哄而起的过热现象,部分城市未经科学的顶层设计及统筹规划就竞相上马,使得本有市场前景的智慧项目名存实亡,陷入“人走政息”的怪圈。

如何解决这样的问题?杨维刚认为,要以智慧化的资源整合联通“信息孤岛”,通过县级平台与市级平台实现互联互通、服务聚合,中心城区共享市级平台,切实解决城市运行中的资源分散、系统分建和管理分治的格局。同时,要以数据为核心,积极推进智慧城市基础建设,在技术上实现行业标准的统一与规范。

目前,自然资源部已发布2019版《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》,将通过统一时空基准、丰富时空大数据、构建云平台、搭建云支撑环境以及开展智慧应用等,为50个试点城市搭建“智慧大脑”,促进地理信息数据的统一、开放与共享,并将在自然资源管理、警用平台、防灾减灾、公共安全、市场监管等重点领域发挥效用。

自动驾驶地图监管引发关注

当前,互联网、大数据、人工智能和实体经济不断融合,自动驾驶成为人工智能与实体经济深度融合发展的先行领域。要实现自动驾驶离不开高精地图和移动测量的支撑。但是,自动驾驶地图服务仍处于测试研发阶段,存在一些需要解决的问提,如公开地图的表示、地图保密管理、测绘资质管理、自动驾驶地图审查,以及数据安全、技术标准等。

今年两会期间,全国政协委员王春峰带来了一份关于自动驾驶地图监管政策的提案。王春峰认为,推动自动驾驶地图行业的发展并对其进行规范管理,是推动我国自动驾驶汽车发展的关键,具有重要的战略意义以及科技、经济和社会效益。他建议,有关部门要与企业界、学术界一起研究,从技术手段、政策法规等多方面支持、推动并规范其健康发展,加快推动自动驾驶地图配套政策、标准的出台和调整:一是要尽快完善现有自动驾驶地图管理政策。根据技术发展、测试、商业化应用的进程,形成自动驾驶地图标准规范,推动有关自动驾驶地图管理政策的制定、修订和完善工作。二是政府部门加强对行业的引导。出台国家层面的自动驾驶地图产业发展规划,明确适应各级别自动驾驶地图发展路线。组织更多的企业开展技术创新和测试,通过技术途径解决公开地图内容表示及数据安全等相关问题,积极抢占在全球自动驾驶地图领域制定规则的话语权,以形成科技和产业优势。

“地理信息就如新的水、电资源,将成为未来经济进一步转型的重要力量。”联合国全球地理信息管理专家委员会前主席瓦妮莎·劳伦斯曾这样形容道。今年两会,“智能+”首次写入政府工作报告,作为数字时代的基础性、战略性资源,地理信息技术如何与大数据、物联网、人工智能、工业互联网等碰撞出新的火花,令人期待。