甘肃测绘地理信息、地理信息系统服务,欢迎访问经始大业网站!
咨询服务热线:18893121993

湖南工程建设项目全面实施“多测合一”

为打破行业垄断、提升服务效率、营造一流营商环境,湖南省自然资源厅日前联合省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、省发展改革委等8个部门,共同印发《关于湖南省工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》(以下简称《意见》),在工程建设项目行政审批所需的测绘中介服务领域推行“多测合一”改革,使一个标的物只测一次,审核部门共认一次测绘成果。

《意见》明确,“多测合一”主要涵盖工程建设项目竣工验收阶段所涉及的测绘事项,包括规划条件核实和土地核验测量(含绿化测量、人防测量等)、地籍测绘、房产实测绘3项内容。待改革取得一定经验后,再进一步扩大涵盖范围。

《意见》强调,按照“谁委托、谁付费”的原则,由项目建设单位一次性委托中介服务机构名录库中一家单位实施测绘,提供相应成果,实现一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审。

《意见》提出,要建立“多测合一”测绘机构名录库并纳入全省网上中介服务超市统一管理,建设统一的省市县“多测合一”监管平台和市、县一体化业务办理系统,采用全省统一的测绘技术标准,建立健全测绘机构名录管理、质量监管、成果汇交和审核等监管机制。

湖南厅相关负责人介绍,“多测合一”改革实施后,将加大测绘成果质检力度,委托或授权测绘专业机构开展成果质量检查,并结合测绘资质巡查和成果质量监督检查,按照“双随机、一公开”要求,加强“多测合一”成果质量监管,依法查处违法行为,提升成果质量。同时,加强对“多测合一”中介服务机构和从业人员信用管理,建立诚信档案,完善信用联合奖惩机制。

来源:中国自然资源报

自然资源部再次定调 整治小产权房考验政府智慧

● 小产权房因成本和价格较低廉受到欢迎,但与现行法律相悖。如何妥善对待和处理小产权房问题,成为各级政府亟须解决的一个难题,考验政府管理智慧和执政能力
● 购买小产权房会带来一些后续的法律纠纷,如建筑质量、消防安保、售后维护和物业管理难以保障,存在违建、烂尾的风险,无法办理抵押贷款,没有转让、继承、处分、拆迁收益等权利
● 解决小产权房问题,根本上还是要进一步推进集体土地改革,使集体土地使用权能够进入市场,和国有土地一样,同地同权,在同一基础上公平竞争

近日,自然资源部发布《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》称,在工作中,对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等,不得办理登记,不得通过登记将违法用地合法化。

这一“官宣”,让很多购买了小产权房的置业者的幻想彻底破灭。

“小产权房”其实并非法律概念,是人们约定俗成的称谓。通常是指在农民集体土地上建设的房屋,未缴纳土地出让金等费用,其产权证不是由国家房管部门颁发的,所以有时也叫“乡产权”。

如是研究院的一份数据显示,包括小产权房在内的全国所有城镇住房面积为298亿平方米,其中小产权房面积为73亿平方米,占比达到24%,仅次于占比38%的商品房面积。

接受《法制日报》记者采访的专家认为,在普通商品住宅价格高企的今天,小产权房因成本和价格较低廉受到欢迎,但与现行法律相悖。然而,如果将小产权房项目都拆除,不但浪费资源,还会激化矛盾。如何妥善对待和处理小产权房问题,成为各级政府亟须解决的一个难题,考验政府管理智慧和执政能力。

小产权房野蛮生长

法律纠纷屡见不鲜

因儿子要结婚,来自陕西省西安市的孔女士经人介绍,购买了西安市昆明路铭景新城小区一套128平方米的房子,总价仅53万元。因为是小产权房,所以价格便宜,孔女士没多做考虑就买了。之后,孔女士去售楼部领钥匙,却获知房子被同时卖给了别人。

西安另一处小产权房也产生了纠纷。

西安沣东新城三桥街道办红光路社区贺家村加贝花园小产权房,因为小区没有五证,自来水公司无法接接通管线,因此一直使用黑井水。置业者对此颇有微词。

《法制日报》记者梳理公开资料发现,类似场景曾在全国多地上演。

房价长期快速上涨,远远超出了当地一般就业人员的收入水平,而在经济适用房、廉租房无法满足住房需求的时候,小产权房如雨后春笋般出现。然而,围绕小产权房买卖、确权和征收等纠纷也时常发生。

2019年11月,深圳市龙华区法院开庭审理一起侵权责任纠纷案。选用某小产权房的陈某某,请求非法占有该房屋的史某腾空房屋并进行侵权赔偿。审理后,因陈某某无证据证明其合法享有涉案房产的产权,且无证据证明其实际占有使用该房产,法院最终裁定驳回陈某某的起诉。

实际上,在政策层面,有关部门一直维持对小产权房违法的界定。

从1999年到现在,有关部门三令五申,集体土地不得用于商品住宅开发,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房,并要求各地坚决制止、依法严肃查处。

然而,小产权房并没有因为政策的高压而偃旗息鼓,各地小产权房的规模反而越来越大。

据北京市人大常委会立法咨询专家胡功群介绍,小产权房久禁不绝,反映了中国房地产市场某种不能自圆其说的扭曲状态。目前,一些城市的房价已经完全脱离了居民真实的购买力,导致人们对合法建筑望“房”兴叹。因此,价格远低于商品房的违法小产权房,也就成了一些低收入群体无奈的选择。

有业内人士称,虽然国务院住房建设管理部门三令五申,要求各级地方政府加快处理小产权住房问题。由于小产权房中有很大比例是乡、村政府组织开发的,因为有基层政府参与其中,处理起来也非常棘手。如果没有基层政府参与默许,小产权房的开发、建设、交易、转手等环节不会如此顺利。

北京律师肖东平说,不少人私下里买卖小产权房,但无论是买方还是卖方,所签订的合同契约根本就不算数,碰上打官司连立案都难。除了不能得到法律的保障外,购买小产权房还会带来一些后续的法律纠纷,如建筑质量、消防安保、售后维护和物业管理难以保障;存在违建、烂尾的风险;无法办理抵押贷款;没有转让、继承、处分、拆迁收益等权利。

“转正”传言此起彼伏
“违法”界定至今未变

据媒体报道,小产权房在深圳、东莞、北京的总量占全国的60%以上。

对于大多数购买了小产权房的人来说,他们一直希望小产权房能够尽快“转正”。

事实是,关于小产权房“转正”的传说一波又一波,最终却都是臆想。

2013年11月12日,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》指出,建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

此后,关于小产权房“转正”有望的消息引发社会广泛关注。但随后的事实证明,这是人们对《决定》的误读。

安徽财经大学法学教授张运书认为,尽管《决定》明确农村集体经营性用地是允许被出让、租赁、入股的,但并不意味着小产权房“转正”的曙光已经出现。因为根据上述《决定》,能进行交易的仅仅为经营性用地,而更多的小产权房是农村宅基地,并不属于经营性用地。

2017年8月28日,国土资源部和住房城乡建设部公布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,决定在全国第一批13个城市进行集体建设用地建设租赁住房试点。

此次集体建设用地建设租赁住房试点,被部分人视为小产权房“转正”的一种信号。

但实际上,两部门试点方案说得很清楚,集体建设用地建设的租赁住房,需要履行项目报批程序,健全集体建设用地规划许可制度,推进统一规划、统筹布局、统一管理,统一相关建设标准,全套手续几乎跟商品房开发建设相近。

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定,新土地管理法于2020年1月1日起施行。

新土地管理法删除了原法第四十三条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”的规定,破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。

有人解读称,国家主动放弃对土地交易一级市场的绝对垄断,中国的房产从此没有“大产权房”和“小产权房”的区别,小产权房的问题迎刃而解。

如今,自然资源部在5月14日下发的《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》中,重申小产权房不能通过登记将违法用地合法化。

如此一来,购买了小产权房的置业者的幻想彻底破灭了。

同地同权公平竞争

违法行为不能免责

近两年,拆除整治违法建筑的风暴席卷全国,城市干净多了,也亮堂多了,很多集贸市场被拆掉了,街边的私搭乱建也没有了。

但是对小产权房的整治,除了部分山区的小别墅群被推光之外,大量的城区小产权房还没有什么动静。

在中南财经政法大学教授郭泽强看来,小产权房问题,拖不过去、绕不过去,已经到了必须解决的地步。解决小产权房问题,既要尊重法律,也要照顾历史和现实,还要面向中国房地产市场以及土地制度的未来,要有大智慧和大格局,而不是重复过去严厉而无用的老调。从技术层面而言,只解决“存量”,不再产生新的“增量”,通过弥补相关手续的方式,让这些“非法建筑”正式进入主流的住房体系。

《法制日报》记者采访得知,补缴土地出让金,解决小产权房的历史遗留问题,并非没有先例。

日前,在南京市大型小产权房项目七彩星城小区,多位业主接到通知,可更换购房合同及办理银行按揭等手续。由于该项目在开盘建设时土地性质是集体土地,这也意味着小产权房顺利实现“转正”。

中国政法大学不动产与金融研究中心执行主任席志国认为,解决小产权房的问题,根本上还是要进一步推进集体土地改革,使集体土地使用权能够进入市场,从而能够和国有土地一样,同地同权,在同一基础上进行公平竞争,这样小产权房的基础就不存在了。

事实上,新土地管理法已经允许集体建设用地使用权出让。席志国建议,下一步应当就集体土地使用权如何出让进一步完善,彻底解决小产权房问题。

对于已经建设的小产权房,席志国主张依照不同的情形进行处理。

“对于那些严重违法,建立在集体农业用地上的未办理过农用地转建设用地相应审批程序的,必须要予以严格处理,即通过拆除恢复土地原状的方法予以纠正,绝对不能将其进行合法化,否则不但严重违反了国家保护耕地的基本政策,而且也会使法律形同虚设,失去了法律的权威。”席志国说,“对于那些符合国家建设总体规划,使用的也是建设用地所建造的小产权房,则在符合新土地管理法的条件下予以合法化,对其进行相应的产权登记,但是由于其在建造时行为的违法性则不能予以免责,仍然应当通过行政处罚等方式予以处罚。”

文章来源:央视网

自然资源部关于启用地理信息公共服务平台2020版的公告

为贯彻落实《中华人民共和国测绘法》和《地图管理条例》有关规定,自然资源部组织对全国地理信息公共服务平台(天地图)进行了数据更新和功能优化,形成了2020版,即日起正式启用,欢迎社会各界使用。天地图互联网访问地址:www.tianditu.gov.cn,国家电子政务外网访问地址:tianditu.cegn.cn

天地图2020版在数据更新方面,主要更新了2米分辨率遥感影像1000万平方千米、优于1米分辨率遥感影像537万平方千米;更新了道路、水系、居民地和地名地址等地理信息,其中,铁路总里程增加21%、水系要素增加12%、居民地要素增加14%;更新了1:25万公众版基础地理信息数据,提供交通、水系、居民地、地名地址等数据层的分幅下载服务;更新了测绘地理信息资源目录81.9万条,总数达到517万条。在功能优化方面,所有省级节点实现了统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名设置规则、统一门户界面样式;优化了联动更新功能,提升了节点联动更新效率;国家级节点新增用户数据存储和可视化功能,支持用户在线制作个性化地图,升级实时地理编码引擎服务,新增全球三维地形和三维地名应用程序接口。

为优化用户体验,合理分配使用资源,天地图2020版将实行服务接口调用配额管理。请以个人开发者身份注册的党政部门或企事业单位用户及时升级注册为单位开发者,以免影响应用效果。技术支持电话:010-63881266、63881240。

文章来源:自然资源部

 

贵阳:迈出“多测合一”第一步

连日来,贵州省自然资源厅组成调研组,前往有关单位调研贵阳市联合测绘项目开展情况,为启动2020年全省“多测合一”工作进行摸底调研。今年,贵州省政府在深化“放管服”、优化营商环境、全面深化改革等方面,都对“多测合-”工作提出了明确要求,“多测合一”已成为工程建设项目审批制度改革中的重要任务。其中,贵阳市以联合测绘项目为抓手展开探索以来,在探索联合测绘内容、制定技术规程、成果质量检查、中介机构管理等方面迈开步子,取得了一定的实践成果,“多测合一”改革尝试迈出了坚实的第一步。
建立制度 明确流程 规范市场行为

据了解,贵阳市联合测绘改革试点启动于2018年年中,由原贵阳市城乡规划局牵头开展,负责组织协调、监督管理、指导服务,目标是建立业务运行制度,公布业务流程和办事指南;规范测绘市场行为,确保测绘行为程序合法;制定综合技术标准,确保测绘成果质量可靠。

按照2018年8月确定的试点工作实施方案,贵阳市测绘院承担起具体工作,随即组织技术力量开展考察调研,对接审批部门,走访建设单位,在多次组织专题研究的基础上,根据相关文件和行业标准要求,撰写了《贵阳市工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》《贵阳市工程建设项目联合测绘技术规程(试行)>《贵阳市联合测绘成果质量监督检查规定(试行)>《贵阳市联合测绘名录库管理办法(试行)》。同年10月12日,贵阳市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室印发《贵阳市工程建设项目联合测绘相关配套文件》,标志着联合测绘新机制正式启动运行。

其中,《贵阳市工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》规定了联合测绘中介服务机构申报应具备的条件,中介服务机构的合同报价,各事项的服务时限、具体实施程序、工作要求等内容。《贵阳市工程建设项目联合测绘技术规程(试行)》则明确了适用于建筑工程的设计、报批和房产测量建筑面积计算及竣工阶段的规划、绿地、用地、消防、人防和地下管线的测量工作的具体技术要求。《贵阳市联合测绘成果质量监督检查规定(试行)》规范了测绘成果质量检查与验收、监督检查、成果资料的完整性和规范性等内容。《贵阳市联合测绘名录库管理办法(试行)》作出了贵阳市范围内联合测绘中介服务机构名录库的注册、考核、移出等方面的规定。

一次委托 统一测绘 成果共享

2018年12月,由贵阳市发改委牵头建设的贵阳市工程建设项目审批中介网上服务平台,在联合测绘模块中建立中介机构名录,实行动态更新管理。联合测绘中介机构名录在满足准入条件的前提下,实行自愿注册。项目业主可以通过贵阳市工程建设项目审批中介网上服务大厅实名注册,在中介机构名录中选择测绘单位进行联合测绘项目的委托。联合测绘的服务时限由贵阳市自然资源和规划局、住建局、生态委、人防办、消防支队等部门确定公布,实施联合测绘要求一般不允许超过规定时限,如遇工程量较大等情况,可由项目业主与测绘单位在合同中另行约定。

联合测绘在具体实施程序上分为“委托一备案一测绘作业一成果报送”4个流程。

委托环节,由项目业主按照自主选择的原则,在联合测绘中介机构名录中选择具备承揽该项目相应资格的测绘单位,签订联合测绘合同。按规定必须进行招投标的项目,由项目业主在“联合测绘”中介机构名录中事先组织招标,确定承接机构。

备案环节,由受委托的测绘单位和项目业主通过贵阳市工程建设项目审批网上中介服务大厅进行联合测绘项目合同的网签,网签合同告知自然资源、住建、生态环境、综合行政执法、人防等相关部门。

测绘作业环节,由测绘单位根据联合测绘合同载明的测绘任务和时间、要求,组织开展测绘作业。需有关管理部门派员实地参加的,建设项目业主提前2个工作日告知有关部门和测绘单位。

成果报送环节,由测绘单位按有关规定出具联合测绘成果报告,交项目业主报送相应的管理部门。联合测绘成果报告由测绘单位的注册测绘师签字并加盖职业印章后生效。项目业主对测量结果有异议的,可以委托国家认定的测量成果鉴定机构鉴定。联合测绘执行中,在项目竣工验收期间因故中止的,项目业主可再次在名录中选择联合测绘单位,并由受委托的测绘单位重新备案。

贵阳市联合测绘实施以来,目前已有4家在库测绘单位进驻,共开展了2个项目试点和5个工程测量。

联合测绘实施程序示意图

2019年1月,贵阳市测绘院完成翡翠华庭6号楼、恒大雅苑7号楼两个项目的联合测绘试点,随即召开各验收部门协调会,讨论试点项目成果的适用性,并通过讨论情况进一步完善联合测绘技术规程,真正实现了"一次委托、统一测绘、成果共享"的服务理念。此后该院还采取委托实施方式,进一步探索规划竣工测量、管线竣工测量、部分土地复核测量、房产测量、人防竣工测量、消防竣工测量、绿化竣工测量的联合测绘。

5个工程测量则通过业主在贵阳市工程建设项目审批中介管理系统里自主选择测绘单位来完成。按照这一模式,贵阳市测绘院完成了青岩中学周边棚户区改造项目联合测绘、贵阳市云岩区三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造项目(金钟桥项目)联合测绘两个工程;贵州申云科技有限公司完成了贵阳市2014城市棚户区改造项目(二期)规划竣工核实测量、贵州出版传媒有限公司数字出版印刷产业项目两所厂房与4号综合楼规划竣工核实测量、贵州贵材创新铝业股份有限公司新厂一期工程规划竣工核实测量3个工程。

发现问题迎接挑战向“多测合一”迈进

贵阳市在联合测绘改革中,取得了一定的实践成果,为全省开展"多测合—"工作提供了宝贵经验,同时也发现了一些问题:

一是联合测绘的宣传力度不够,大多建设单位并未一次委托、统一测绘,还是照旧分别委托多家测绘单位实施竣工核实测量。二是联合测绘单位统一测绘后,需要出具多份不同纸质实测报告(如自然资源、住建、人防、消防、生态环境等部门),未体现数据共享和网络化管理的优势。三是贵阳市工程建设项目审批中介管理系统部分栏目设置不尽合理,还需要进一步完善优化。目前,贵阳市已经采取了一些有针对性的举措,更深入的系统性优化办法正在酝酿。

相关负责人表示,改革实践中他们还发现,要推广贵阳市在试点中取得的经验,还存在一定困难。例如,贵阳市作为全省基础条件最好的地区,兼有推行工程建设项目审批制度改革国家试点的机遇,对探索联合测绘重视程度高、组织力度大,又集中了全省大部分甲乙级测绘资质单位,从而保证了良好的改革成效,但全省其他地区并不具备上述有利条件,一些地方的资质单位甚至很难满足中介名录的准入要求。同时,贵阳市测绘院作为试点项目实施单位,在机构改革前属原规划和国土资源两部门共管,对当时两大领域的审批业务都很熟悉,具备难以复制的特殊优势。

总体上看,贵州省今年要在全省范围探索"多测合-",挑战不小。但据了解,贵州省自然资源厅已经决定迎难而上打硬仗,以"整合测绘事项,缩短项目审批办理时间;统一技术标准,确保各部门各阶段数据一致;推进成果在部门间共享互认,不要求行政相对人重复提交;提升成果法定性,强化测绘单位质量责任;优化市场环境,促进市场公平竞争"为目标,要求全省自然资源系统和行业单位进一步强化责任意识、创新思路方法、细化改革措施、应用前沿技术,按照简化文档材料、加快过程流转、提升工作效率、节约成本费用、优化服务模式的改革路径,通过最大限度的努力,确保专项改革落地见效,更好地服务贵州经济社会高质量发展。

春耕夏耘多辛勤,愿得硕果满枝丫。贵阳市从联合测绘迈向"多测合-"的改革尝试,令人充满期待。

来源:中国自然资源报

自然资源部宣布31件规范性文件废止或失效 涉及应急测绘、地图备案、涉密测绘成果等

3月24日,自然资源部发布《自然资源部关于公布第二批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》,废止和宣布失效规范性文件31件。这是自然资源部组建后第二次对规范性文件进行全面清理。

《中国自然资源报》记者了解到,这次清理是为了贯彻落实新《土地管理法》和国务院颁布实施的《优化营商环境条例》等法律、行政法规,及时废止与新的法律、行政法规不一致的政策规定,避免与上位法相抵触,保障新法的贯彻实施。清理工作坚持与时俱进,应改必改的原则,严格对照清理标准,对自然资源部现行有效的364件规范性文件再次进行了全面清理。

据介绍,此次清理工作充分体现了自然资源部对贯彻落实党中央决策部署和法治工作的高度重视,重点落实了新修正的《土地管理法》。2020年1月1日,新修正的《土地管理法》实施,以区片综合地价取代了原来的年产值倍数法的补偿方式,在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上,增加了农村村民住宅补偿费用和被征地农民社会保障费用的规定。同时,针对建设用地审批层级高、时限长、程序复杂等问题,对中央和地方的土地审批权限进行了调整。为保障上述有关规定的顺利实施,此次清理废止了《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资发〔2008〕135号)、《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》(国土资发〔2006〕320号)等一批与新修正的《土地管理法》有关规定不一致的规范性文件。

清理工作的另一重点,是落实深化“放管服”改革优化营商环境有关要求。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)和《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号),自然资源部已取消了“地质勘查资质审批”“海域使用论证资质认定”等行政审批事项。为此,此次清理废止了《关于印发〈海域使用论证资质管理规定〉的通知》(国海发〔2004〕21号)等一批与深化“放管服”改革优化营商环境有关要求不一致的规范性文件。

此次清理还落实了建立国土空间规划体系的有关要求。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对分级分类建立国土空间规划作出明确规定。为此,此次清理废止了《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》(国土资规〔2017〕2号)、《关于印发〈省级海岛保护规划编制管理办法〉的通知》(国海发〔2010〕25号)等与建立国土空间规划体系有关要求不一致的规范性文件。

为严格规范性文件管理,《自然资源规范性文件管理规定》(自然资源部令第2号)建立了规范性文件有效期制度和动态清理机制,进一步强化规范性文件的时效性和针对性。按照这一要求,此次清理废止了《国土资源部办公厅关于开展重点保护古生物化石登记工作的通知》(国土资厅发〔2014〕18号)等一批有效期届满、阶段性工作已完成和与管理实践不符的规范性文件。

下一步,自然资源部将根据党中央、国务院决策部署,结合法律、行政法规制定和修改情况,持续推进自然资源管理规范性文件清理工作,切实为自然资源管理改革创新提供法治保障。


自然资源部关于公布第二批已废止或者失效的规范性文件目录的公告

为贯彻实施新修改的《中华人民共和国土地管理法》,加快推进自然资源管理改革,自然资源部开展了规范性文件集中清理工作。现将自然资源部第二批已废止或者失效的规范性文件目录予以公布。

自然资源部

2020年3月24日

附件

自然资源部第二批已废止或者失效的规范性文件目录
序号文件名称文    号备注
1国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见国土资规〔2017〕2号
2国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知国土资规〔2017〕5号
3国土资源部  农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知国土资规〔2016〕10号国土资源部、农业部联合发布
4国土资源部办公厅  农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知国土资厅发〔2015〕14号国土资源部、农业部联合发布
5国土资源部  农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知国土资发〔2014〕127号国土资源部、农业部联合发布
6国土资源部办公厅关于开展重点保护古生物化石登记工作的通知国土资厅发〔2014〕18号
7国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知国土资厅发〔2014〕29号
8国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知国土资厅发〔2013〕3号
9国土资源部关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见国土资发〔2011〕118号
10国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号
11国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号
12国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资发〔2010〕96号
13国土资源部办公厅关于印发《国土资源行政复议法律文书示范文本》的通知国土资厅发〔2010〕72号
14国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知国土资发〔2008〕135号
15关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知国土资发〔2006〕320号
16关于印发《关于制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作有关问题的意见》的通知国土资厅发〔2006〕3号
17关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知国土资发〔2005〕144号
18印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知国土资发〔2004〕234号
19关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知国土资发〔2004〕237号
20关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知国土资发〔2004〕238号
21国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知国海管字〔2013〕747号
22关于印发《省级海岛保护规划编制管理办法》的通知国海发〔2010〕25号
23关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见国海管字〔2009〕200号
24关于印发《海域使用论证资质管理规定》的通知国海发〔2004〕21号
25关于印发国家测绘应急保障工作流程(Ⅰ级)的通知国测办发〔2010〕6号
26国家测绘局关于进一步做好应急测绘保障服务工作的通知国测办发〔2010〕7号
27关于加强地图备案工作的通知国测图发〔2010〕2号
28关于进一步做好测绘应急保障工作的通知国测信发〔2009〕1号
29关于进一步加强涉密测绘成果管理工作的通知国测成字〔2009〕3号
30国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知国测成字〔2008〕2号
31关于测绘主管部门在商品房面积管理工作中职能分工的通知国测法字〔2000〕1号

文章来源:自然资源部

四川木里森林火灾卫星遥感监测图像公布

自然资源部国土卫星遥感应用中心公布四川木里森林火灾卫星遥感监测。3月28日,四川省木里藏族自治县项脚乡发生森林火灾。火场位于木里县东南部,西侧距离木里县城约5千米,东侧距离西昌市约96千米。

图1 四川省木里县位置

图2 四川木里森林火灾火场三维地貌

从三维影像图上看出,火场距离木里县城较近,受风向因素影响,火场向东蔓延迅速。

图3 四川木里森林火灾遥感解译图(2米/8米光学卫星星座)

利用3月30日下午12时30分获取的1景2米/8米光学卫星星座数据,经过快速处理和初步解译,火场附近烟雾覆盖面积达1500公顷(图3中红线范围)。同时,利用3月30日14:36美国极轨环境系统卫星VIIRS数据进行处理提取的火点数据(图3中黄线范围,绿色点为提取的火点),表明火势在向北、向东进一步发展。

图4 四川木里森林火灾火场发展态势图(高分四号)

基于3月30日拍摄的四期高分四号中红外数据,采用统一的阈值分割方法进行初步分析,可以看到火场从上午11时27分至下午16时41分迅速发展变化(图4中红色区域)。利用3月31日11时27分获取的高分四号中红外数据再次对木里火情进行监测,可以发现热异常区域明显缩小,证明通过一天来的灭火救援行动火情得到了有效控制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图5 四川木里森林火灾遥感解译图(2米/8米光学卫星星座)

从3月31日12时22分2米/8米光学卫星星座获取的影像进行监测(图5),也可以看到大片褐色过火之后区域,但火情已经明显得到控制。

来源:自然资源部国土卫星遥感应用中心

甘肃省自然资源厅关于城乡规划编制单位资质延续有效期的公告

由我省审批的城乡规划编制单位(乙、丙级)资质证书于2019年12月30日到期,为确保城乡规划编制单位依法从事规划编制业务,根据《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》(自然资办函﹝2019﹞2375号)精神,按照城乡规划编制单位资质(乙、丙级)审批权限,经研究,决定将由我省审批的城乡规划编制单位(乙、丙级)资质证书有效期统一延长至2020年12月30日,有效期内不再换发新证书。延续期内,如自然资源部出台编制单位资质认定相关规定,按照新规定执行。各规划编制单位应当严格按照《中华人民城乡规划法》《城乡规划编制单位资质管理规定》等相关法律法规从事相关业务工作。
特此公告。
文章来源:甘肃自然资源

兰州新区自然资源局深入学习贯彻落实全省自然资源工作会议精神

         3月2日,兰州新区自然资源局集中收听收看了全省自然资源工作暨深化全面从严治党工作会议,新区自然资源局干部职工普遍认为雷思维厅长的工作报告情真意切、重点突出,深刻分析了全省自然资源管理工作现状、问题和形势,全面详细部署了2020年自然资源管理重点工作,为我们开展工作指明了方向、提供了遵循。
在3月4日兰州新区自然资源局专题会议上,局党组书记、局长孙敏毓同志要求各级干部职工要深入学习贯彻落实全省自然资源工作暨深化全面从严治党工作会议和雷思维厅长的讲话精神,提振信心、奋力拼搏,努力开创兰州新区自然资源管理工作新局面。同时,结合新冠肺炎疫情防控工作,针对2020年自然资源重点工作提出了五点要求:一要提高政治站位,坚定不移贯彻习近平总书记视察甘肃、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议等重要讲话精神,坚定不移贯彻习近平总书记对自然资源管理工作的重要指示,以此来作为我们谋划工作、优化思路、设计抓手的路线图、任务书、总依据。二要认清发展形势,当前国际形势错综复杂,甘肃发展全国垫底,基础短板弱势凸显,新冠肺炎疫情雪上加霜,全省加快发展、缩小差距的任务依然艰巨。全体干部职工要找准工作定位,依法履行自然资源部门作为生态文明建设主责部门、经济社会发展保障部门、重要行政执法部门的权力和责任,统一行使“两统一”职责。三要狠抓重点落实,紧紧围绕兰州新区“极、地、台、区”功能定位,依托“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发等重大战略实施,充分发挥自然资源要素的服务支撑保障保护作用。将编制国土空间规划作为新区自然资源系统当前最重要的工作任务,集中智慧和力量科学谋划新区国土空间规划。真实全面完成国土三调、2019年土地变更调查等任务,协调推进森林、草原、湿地和水资源等专项调查。稳妥开展国土空间生态保护修复,逐步将沟岔网状基本农田、林地和未利用地集中整理成适宜设施化、机械化耕作的块状带状连片农用地,全方位拓展发展空间。维护全民所有自然资源资产所有者权益,开展全民所有自然资源资产清查统计。编制完成自然资源统一确权登记工作计划,全面落实“互联网+不动产登记”和不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。认真抓好“大棚房”整改、巡视巡察整改、2019年度土地卫片执法监察整改整治工作,严格落实自然资源保护监督职责。四要深化领域改革,创新土地供应方式,在精细化工园区实行工业用地弹性出让、先租后让的基础上,拓宽实行弹性出让、先租后让方式供应工业用地范围,同时针对新区国有集团公司投资建设的公益性农产品批发市场、保障性安居工程类等项目,可按国有建设用地使用权作价出资(入股)的方式供应土地,切实减轻企业投资负担,加快项目建设进度;积极推进以“多规合一”为基础的“多审合一、多证合一、多测合一”改革,合并建设项目规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准,推进有条件的项目实现建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合二为一;按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路,在工程建设项目行政审批改革中推行“多测合一”,建立相应的建筑工程综合测量技术规程,避免重复测绘,降低企业成本;加快推进信息化在规划管理、不动产登记、征地拆迁等领域的广泛应用。五要加强党建、党风廉政建设、精神文明建设和法治建设等工作,强化干部队伍政治建设、责任建设、能力建设、作风建设,坚持做到依法行政、依法办事、依法管理,不断推进文明单位、法治单位建设。依托省厅来新区调研指导有力契机,争取解决国土空间规划、永久基本农田、新增建设用地指标等历史遗留问题。
近期,在严格做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下,兰州新区自然资源局多措并举、多管齐下,依法多方式实施土地供应,全面落实企业投资项目规划许可手续代办帮办制,积极推行不动产登记网上办理,积极帮助企业尽快复工复产。
 文章来源:甘肃自然资源

近期各地智慧城市建设布局

上海:统筹完善“城市大脑”架构

2月10日,上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,计划通过智慧城市建设,全面深化推动城市的数据共享、运用及管理工作。其中明确,2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵,引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者。

上海市强调统筹完善“城市大脑”架构。将数据作为“城市大脑”的核心资源,依托市大数据中心,优化公共数据采集质量,实现公共数据集中汇聚,加强数据治理,建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市,数字化模拟城市全要素生态资源,构建城市智能运行的数字底座。以大网络大系统大平台建设为导向,按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求,推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合,实现跨部门、跨层级工作机制的协调顺畅。大力吸引各类社会主体积极参与,建设优良的智慧城市开发生态。着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域,推动智能服务普惠应用,持续提升群众获得感。推进卫生信息互联互通互认,促进医疗服务精准化,探索医保支付方式创新,提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源,支持智能交互学习,提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平,支持数字演艺等文娱活动,扩展文化服务丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源,打造“一部手机游上海”示范项目,拓展城市体验感、感知度。

为了全面赋能数字经济蓬勃发展,上海还将规划布局新型智慧城区,加快城市智能化更新,聚焦重点区域,强化智慧产城融合,推进新城高品质建设。

  济南:让城市“善感知、有温度、会呼吸”

2月21日,济南市召开智慧城市建设工作专题会议时强调,要加快智慧城市应用场景建设,加强顶层指导,推动智慧城市集约建设、高效运行,打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。

会议强调,要解放思想,理清思路。正视智慧城市建设中的不足,举一反三,抓好改进,确保智慧城市建设真正发挥作用、关键时候管用。牢固树立“整体城市”理念,强化部门协同协作和系统集成共用,打造互联互通的数据及应用场景。要认真谋划,科学布局。深刻把握城市发展与运行的规律,认真研究大数据与新一代信息技术发展趋势,做到心中有数、手中有策。加强对城市大数据的梳理、分类、加工和聚合,为各级各部门的应用提供统一的数据支撑,使城市大数据得到有效快速使用,为科学决策提供依据。加强智慧城市应用场景建设,积极探索智慧交通、智慧城管、智慧政务等,在应用中明确目标、找准方向、提出需求。加强顶层指导,紧密结合各部门单位及行业的应用场景需求,着力把数据和平台打通,深入挖掘数据价值,真正实现信息共享。

  广东:以数字政府建设支持疫情防控

2月24日,广东省公布了数字政府改革建设2020年工作要点,涉及助力打赢疫情防控阻击战、擦亮“粤系列”移动应用品牌、支撑重点领域改革建设工作取得新突破、以地市样板带动全省数字政府建设“一盘棋”、夯实数字政府基础能力、完善数字政府改革保障机制等六大方面。

其中提出充分发挥数字政府平台对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的支撑作用。一方面,建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制。围绕严格控制传染源、切断传播途径、保护易感人群等业务需求,统一归集基础数据。另一方面,加强防控数据分析应用。建立疫情数据分析平台,对相关数据进行实时监测和动态分析。搭建省界高速和国省道机动车来粤人员“入粤登记”服务系统,提高数据采集和分析效率。上线疫情防控服务专区,及时发布和推送权威疫情信息。此外,优化在线政务服务和应急指挥。依托数字政府一体化平台,梳理群众常用、急用的高频服务事项,进一步优化在线服务流程。加大“粤政易”协同办公平台的推广应用力度,实现在线审批、远程开会,减少人员聚集。

文章来源:中国自然资源报

疫情大考之下,城市如何更智慧?

          突发公共事件,是城市治理能力的一场大检阅。自新冠肺炎疫情暴发以来,“智慧城市在疫情防控中发挥作用了吗”“怎样才能让城市更加智慧”成为业界普遍关注的议题。

  “这次疫情让我们深刻体会到,城市治理需要技术支撑,智慧城市建得好能有效提高城市抵御风险的能力。”中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠告诉记者。他同时提醒,对智慧城市要有正确的认识,其价值首先应通过防灾减灾、保障城市的安全健康运行来体现,而不是在突发事件中发挥的作用来体现。

  疫情暴发,智慧城市迎大考

“终于成功申请到了一张绿码!”2月14日,在浙江省杭州市工作的北京市民白鸣拿到了杭州的复工“通行证”。此前一天,杭州市开通了“健康码”。借助大数据比对,根据全国疫情风险程度、个人在疫情严重地区停留时间次数、与新冠肺炎感染者密切接触人员接触状态等个人有效信息,量化赋分后生成三色码——绿码可以直接进入杭州、黄码隔离7天以内、红码集中隔离14天。借助三色码的智慧管理,杭州在全国率先按下复工“快进键”。

2月8日,一张带着二维码的“重庆疫情地图”在重庆市民微信、朋友圈争相转发,扫描二维码,人们可以查看周边最新确诊病例,了解确诊病例的时空轨迹、居住小区,以及附近定点医疗救治医院、发热门诊,重庆市疫情发展最新动态等内容。这是重庆市利用时空大数据平台多年积累成果开发而成,其定位精度能够达到社区甚至楼栋,上线后单日访问量最高达到140万人次。

在黑龙江,以“天地图·黑龙江”时空信息平台为基础建成的疫情防控辅助决策系统实现了全省疫情防控“大数据+网格化”一张图管理。该系统通过时空信息叠加通信管理、公安、卫健委等专业部门数据,集成“电子地图+手机动态定位”功能,能够实时提供15日内进出黑龙江省且在重点疫区停留2小时以上人员的位置及行动轨迹等信息,精准反映了疫情高危人群的空间分布、出入时间和区域密度,定位精度可达10米~50米。同时可以用各类信息图表、热力图、空间分布图等,直观展示疫情发展、控制情况。

这是新冠肺炎疫情中,智慧城市应用的几个缩影。截至目前,中国测绘学会智慧城市工作委员会已征集了百余个智慧城市相关信息技术在疫情防控中的应用案例。其中既有基于天地图开发的疫情动态地图、疫情防控辅助决策系统,也有城市、小区智能测温筛查预警系统,城市的外来人员登记系统、企业复工学校复学管理系统、社区防疫信息服务平台,等等。

然而,种种应用仍与公众的期待有一定差距。有评论吐槽,一些城市在“智慧城市”建设中投资动辄以亿元计,却连“在线预订口罩”“线上收治登记”等基础功能都无法实现;有些街道社区的通知传达、防控知识普及,依然靠嘴、靠腿、靠手动;体温上报、申报疫情线索、相关文件签字、信息填报等,用的仍是20年前的人工处理方式。

疫情大考之下,无论是业界还是公众,把智慧城市建设好、使用好的诉求比以往更加强烈。

  传染病防控,智慧城市补短板

“事实上,从全国范围看,传染病防控在智慧城市建设中尚没有得到应有的重视。”郭仁忠说,这也是由我国智慧城市建设处于初级阶段的现状所决定的。

智慧城市从概念的提出到实践,至今只有十余年。2008年底,IBM公司提出借助新一代信息技术建设“智慧地球”的设想,随后提出“构建智慧地球,从城市开始”。由此,“智慧城市”的概念正式提出。

2013年初,住建部启动了首批90个国家智慧城市试点。此后一批促进智慧城市建设发展的指导意见、发展规划相继出台。科技部、工信部、自然资源部等部委也在开展相关智慧城市试点。研究报告显示,全国目前已有超过500个城市提出或正在建设智慧城市。

近年来,我国智慧城市基础设施建设成效有目共睹。宽带、5G、通信卫星与导航技术的新成果,正提升着城市信息获取能力。2019年,自然资源部印发了新版《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》。该平台立足于为智慧城市建设提供基础性信息资源——统一的时空底板,不同需求的用户可以通过平台便捷地获取和使用时空大数据,叠加自己本领域的数据进行挖掘分析,也可以基于平台提供的各类时空大数据服务,开发本领域的应用系统进行辅助决策。

在信息基础设施支撑下,智慧政务、智慧城管、智慧规划、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧环保等聚焦城市日常生活管理场景的应用成果迭出。

“交通拥堵、领证办事这都是天天发生的,自然首先纳入智慧城市建设时序。而传染病属于突发公共卫生事件,是极为特殊的场景,几乎没有城市预先做好了充分准备。”郭仁忠说。

然而,突发的传染病疫情要付出的社会治理成本却是巨大的。截至2月24日,各级财政已投入1008.7亿元用于新冠肺炎疫情防控。

在郭仁忠看来,特殊的场景需要特殊的应对准备,实施传染病时空分析和智能管控,智慧城市大有可为。“传染病防控是一个典型时空分析管理问题,一个感染个体就是一个传播源,它的空间迁徙轨迹在给定的时间内就是一个污染传播域,在这个域内出现过的个体就存在感染风险。因此,借助地理信息技术,融合人口移动大数据,可以实施对传染病疫情的整体精准管控。”

他认为,智慧城市运用地理信息技术对传染病疫情管控可以从两个层面发力:

宏观层面,分析疫情在空间和时间上的总体分布和传播趋势,以便相关部门和机构提前采取措施,包括人口迁徙管控和抗疫物资调度等。

微观方面,针对不同场景有不同应用。比如发现一个确诊病例,可追溯其时空迁徙轨迹,有针对性地排查潜在感染对象,做到精准分析而不是一刀切地限制所有人的正常流动。又比如对于需隔离的对象,通过信息感知手段能实时了解其活动范围,活动异常可以发出预警和提醒,等等。

“这次疫情防控中,一些智慧城市信息化手段发挥的作用主要体现在宏观层面,如人流趋势、疫情展示等。当疫情防控进入‘人盯人’的阶段,相关技术还需要进一步深化、细化、优化、泛化,才能真正发挥防控作用。”郭仁忠表示。

2月14日,中央全面深化改革委员会第十二次会议提出,要改革完善重大疫情防控救治体系。其中明确,鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。这也为下一步将传染病防控纳入智慧城市建设应用领域指明了方向。

  多尺度精细化城市感知,智慧城市下一站

“这次疫情给智慧城市建设者和管理者提了一个醒:虽然很多应用(突发事件)是事前未知的,但只要对城市进行多尺度、精细化、常态化感知,把城市数据,包括动态、静态、宏观、微观的都实时记载下来,即使发生突发事件,也能够利用这些大数据快速响应,正确应对。”郭仁忠告诉记者。

他表示,多尺度、精细化城市感知包含空间、时间、对象三个方面。

在空间方面,仅用一张地图是不够的,城市的描述要具体到道路、街区、小区、楼栋甚至楼层。在时间方面,要尽可能连续记载,不能一天只记载一个时间点数据。对象方面,要分为群体和个体不同层面,对于个体的精细化感知可以利用移动通信的大数据。

“要实现多尺度、精细化城市感知,技术上没有问题,难点在于数据的共享和隐私的保护。”郭仁忠说。

精细化城市感知特别是对个体的感知,涉及隐私保护。目前,我国还没有出台个人信息保护法,个人信息的保护范围、数据流动等关键问题还有待法律法规的进一步明确。业内人士普遍认为,隐私保护问题不解决,很难大规模利用地理信息技术对人群动态观测。

此外,由于智慧城市建设还没有标准化解决方案,一些地方在建设智慧城市时还在沿用传统的管理手段和方法。如公安部门负责智慧公安、旅游部门负责智慧旅游、交通部门负责智慧交通,各自为政,往往形成“数据孤岛”,亟待建立政府数据统一共享平台,增进行业之间、地区之间数据资源的交流和互动。

疫情发生后,一些城市已经着手布局智慧城市建设,特别是在数据共享、场景建设等方面提出了针对性的举措。

2月10日,上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,提出统筹完善“城市大脑”架构,深化数据汇聚共享,依托市大数据中心,建立健全跨部门数据共享流通机制,强化系统集成共用,实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。

2月21日,济南市召开智慧城市建设工作专题会议,强调加强对城市大数据的梳理、分类、加工和聚合,为各级各部门的应用提供统一的数据支撑;加强智慧城市应用场景建设,打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。

可以预见,新一轮智慧城市建设热潮正在到来。根据新发布的《全球智慧城市支出指南》,国际数据公司IDC预测,至2020年,全球智慧城市市场相关支出规模将达到1240亿美元,其中中国市场支出规模将达到266亿美元,支出仅次于美国。中国市场的三大热点投资项目依次为可持续基础设施、数据驱动治理以及数字化管理。

经过此次疫情大考,相信未来智慧城市建设将迈出更加坚实的步伐。

文章来源:中国自然资源报