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贵阳:迈出“多测合一”第一步

连日来,贵州省自然资源厅组成调研组,前往有关单位调研贵阳市联合测绘项目开展情况,为启动2020年全省“多测合一”工作进行摸底调研。今年,贵州省政府在深化“放管服”、优化营商环境、全面深化改革等方面,都对“多测合-”工作提出了明确要求,“多测合一”已成为工程建设项目审批制度改革中的重要任务。其中,贵阳市以联合测绘项目为抓手展开探索以来,在探索联合测绘内容、制定技术规程、成果质量检查、中介机构管理等方面迈开步子,取得了一定的实践成果,“多测合一”改革尝试迈出了坚实的第一步。
建立制度 明确流程 规范市场行为

据了解,贵阳市联合测绘改革试点启动于2018年年中,由原贵阳市城乡规划局牵头开展,负责组织协调、监督管理、指导服务,目标是建立业务运行制度,公布业务流程和办事指南;规范测绘市场行为,确保测绘行为程序合法;制定综合技术标准,确保测绘成果质量可靠。

按照2018年8月确定的试点工作实施方案,贵阳市测绘院承担起具体工作,随即组织技术力量开展考察调研,对接审批部门,走访建设单位,在多次组织专题研究的基础上,根据相关文件和行业标准要求,撰写了《贵阳市工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》《贵阳市工程建设项目联合测绘技术规程(试行)>《贵阳市联合测绘成果质量监督检查规定(试行)>《贵阳市联合测绘名录库管理办法(试行)》。同年10月12日,贵阳市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室印发《贵阳市工程建设项目联合测绘相关配套文件》,标志着联合测绘新机制正式启动运行。

其中,《贵阳市工程建设项目联合测绘实施办法(试行)》规定了联合测绘中介服务机构申报应具备的条件,中介服务机构的合同报价,各事项的服务时限、具体实施程序、工作要求等内容。《贵阳市工程建设项目联合测绘技术规程(试行)》则明确了适用于建筑工程的设计、报批和房产测量建筑面积计算及竣工阶段的规划、绿地、用地、消防、人防和地下管线的测量工作的具体技术要求。《贵阳市联合测绘成果质量监督检查规定(试行)》规范了测绘成果质量检查与验收、监督检查、成果资料的完整性和规范性等内容。《贵阳市联合测绘名录库管理办法(试行)》作出了贵阳市范围内联合测绘中介服务机构名录库的注册、考核、移出等方面的规定。

一次委托 统一测绘 成果共享

2018年12月,由贵阳市发改委牵头建设的贵阳市工程建设项目审批中介网上服务平台,在联合测绘模块中建立中介机构名录,实行动态更新管理。联合测绘中介机构名录在满足准入条件的前提下,实行自愿注册。项目业主可以通过贵阳市工程建设项目审批中介网上服务大厅实名注册,在中介机构名录中选择测绘单位进行联合测绘项目的委托。联合测绘的服务时限由贵阳市自然资源和规划局、住建局、生态委、人防办、消防支队等部门确定公布,实施联合测绘要求一般不允许超过规定时限,如遇工程量较大等情况,可由项目业主与测绘单位在合同中另行约定。

联合测绘在具体实施程序上分为“委托一备案一测绘作业一成果报送”4个流程。

委托环节,由项目业主按照自主选择的原则,在联合测绘中介机构名录中选择具备承揽该项目相应资格的测绘单位,签订联合测绘合同。按规定必须进行招投标的项目,由项目业主在“联合测绘”中介机构名录中事先组织招标,确定承接机构。

备案环节,由受委托的测绘单位和项目业主通过贵阳市工程建设项目审批网上中介服务大厅进行联合测绘项目合同的网签,网签合同告知自然资源、住建、生态环境、综合行政执法、人防等相关部门。

测绘作业环节,由测绘单位根据联合测绘合同载明的测绘任务和时间、要求,组织开展测绘作业。需有关管理部门派员实地参加的,建设项目业主提前2个工作日告知有关部门和测绘单位。

成果报送环节,由测绘单位按有关规定出具联合测绘成果报告,交项目业主报送相应的管理部门。联合测绘成果报告由测绘单位的注册测绘师签字并加盖职业印章后生效。项目业主对测量结果有异议的,可以委托国家认定的测量成果鉴定机构鉴定。联合测绘执行中,在项目竣工验收期间因故中止的,项目业主可再次在名录中选择联合测绘单位,并由受委托的测绘单位重新备案。

贵阳市联合测绘实施以来,目前已有4家在库测绘单位进驻,共开展了2个项目试点和5个工程测量。

联合测绘实施程序示意图

2019年1月,贵阳市测绘院完成翡翠华庭6号楼、恒大雅苑7号楼两个项目的联合测绘试点,随即召开各验收部门协调会,讨论试点项目成果的适用性,并通过讨论情况进一步完善联合测绘技术规程,真正实现了"一次委托、统一测绘、成果共享"的服务理念。此后该院还采取委托实施方式,进一步探索规划竣工测量、管线竣工测量、部分土地复核测量、房产测量、人防竣工测量、消防竣工测量、绿化竣工测量的联合测绘。

5个工程测量则通过业主在贵阳市工程建设项目审批中介管理系统里自主选择测绘单位来完成。按照这一模式,贵阳市测绘院完成了青岩中学周边棚户区改造项目联合测绘、贵阳市云岩区三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造项目(金钟桥项目)联合测绘两个工程;贵州申云科技有限公司完成了贵阳市2014城市棚户区改造项目(二期)规划竣工核实测量、贵州出版传媒有限公司数字出版印刷产业项目两所厂房与4号综合楼规划竣工核实测量、贵州贵材创新铝业股份有限公司新厂一期工程规划竣工核实测量3个工程。

发现问题迎接挑战向“多测合一”迈进

贵阳市在联合测绘改革中,取得了一定的实践成果,为全省开展"多测合—"工作提供了宝贵经验,同时也发现了一些问题:

一是联合测绘的宣传力度不够,大多建设单位并未一次委托、统一测绘,还是照旧分别委托多家测绘单位实施竣工核实测量。二是联合测绘单位统一测绘后,需要出具多份不同纸质实测报告(如自然资源、住建、人防、消防、生态环境等部门),未体现数据共享和网络化管理的优势。三是贵阳市工程建设项目审批中介管理系统部分栏目设置不尽合理,还需要进一步完善优化。目前,贵阳市已经采取了一些有针对性的举措,更深入的系统性优化办法正在酝酿。

相关负责人表示,改革实践中他们还发现,要推广贵阳市在试点中取得的经验,还存在一定困难。例如,贵阳市作为全省基础条件最好的地区,兼有推行工程建设项目审批制度改革国家试点的机遇,对探索联合测绘重视程度高、组织力度大,又集中了全省大部分甲乙级测绘资质单位,从而保证了良好的改革成效,但全省其他地区并不具备上述有利条件,一些地方的资质单位甚至很难满足中介名录的准入要求。同时,贵阳市测绘院作为试点项目实施单位,在机构改革前属原规划和国土资源两部门共管,对当时两大领域的审批业务都很熟悉,具备难以复制的特殊优势。

总体上看,贵州省今年要在全省范围探索"多测合-",挑战不小。但据了解,贵州省自然资源厅已经决定迎难而上打硬仗,以"整合测绘事项,缩短项目审批办理时间;统一技术标准,确保各部门各阶段数据一致;推进成果在部门间共享互认,不要求行政相对人重复提交;提升成果法定性,强化测绘单位质量责任;优化市场环境,促进市场公平竞争"为目标,要求全省自然资源系统和行业单位进一步强化责任意识、创新思路方法、细化改革措施、应用前沿技术,按照简化文档材料、加快过程流转、提升工作效率、节约成本费用、优化服务模式的改革路径,通过最大限度的努力,确保专项改革落地见效,更好地服务贵州经济社会高质量发展。

春耕夏耘多辛勤,愿得硕果满枝丫。贵阳市从联合测绘迈向"多测合-"的改革尝试,令人充满期待。

来源:中国自然资源报

自然资源部宣布31件规范性文件废止或失效 涉及应急测绘、地图备案、涉密测绘成果等

3月24日,自然资源部发布《自然资源部关于公布第二批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》,废止和宣布失效规范性文件31件。这是自然资源部组建后第二次对规范性文件进行全面清理。

《中国自然资源报》记者了解到,这次清理是为了贯彻落实新《土地管理法》和国务院颁布实施的《优化营商环境条例》等法律、行政法规,及时废止与新的法律、行政法规不一致的政策规定,避免与上位法相抵触,保障新法的贯彻实施。清理工作坚持与时俱进,应改必改的原则,严格对照清理标准,对自然资源部现行有效的364件规范性文件再次进行了全面清理。

据介绍,此次清理工作充分体现了自然资源部对贯彻落实党中央决策部署和法治工作的高度重视,重点落实了新修正的《土地管理法》。2020年1月1日,新修正的《土地管理法》实施,以区片综合地价取代了原来的年产值倍数法的补偿方式,在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上,增加了农村村民住宅补偿费用和被征地农民社会保障费用的规定。同时,针对建设用地审批层级高、时限长、程序复杂等问题,对中央和地方的土地审批权限进行了调整。为保障上述有关规定的顺利实施,此次清理废止了《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资发〔2008〕135号)、《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》(国土资发〔2006〕320号)等一批与新修正的《土地管理法》有关规定不一致的规范性文件。

清理工作的另一重点,是落实深化“放管服”改革优化营商环境有关要求。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)和《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号),自然资源部已取消了“地质勘查资质审批”“海域使用论证资质认定”等行政审批事项。为此,此次清理废止了《关于印发〈海域使用论证资质管理规定〉的通知》(国海发〔2004〕21号)等一批与深化“放管服”改革优化营商环境有关要求不一致的规范性文件。

此次清理还落实了建立国土空间规划体系的有关要求。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对分级分类建立国土空间规划作出明确规定。为此,此次清理废止了《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》(国土资规〔2017〕2号)、《关于印发〈省级海岛保护规划编制管理办法〉的通知》(国海发〔2010〕25号)等与建立国土空间规划体系有关要求不一致的规范性文件。

为严格规范性文件管理,《自然资源规范性文件管理规定》(自然资源部令第2号)建立了规范性文件有效期制度和动态清理机制,进一步强化规范性文件的时效性和针对性。按照这一要求,此次清理废止了《国土资源部办公厅关于开展重点保护古生物化石登记工作的通知》(国土资厅发〔2014〕18号)等一批有效期届满、阶段性工作已完成和与管理实践不符的规范性文件。

下一步,自然资源部将根据党中央、国务院决策部署,结合法律、行政法规制定和修改情况,持续推进自然资源管理规范性文件清理工作,切实为自然资源管理改革创新提供法治保障。


自然资源部关于公布第二批已废止或者失效的规范性文件目录的公告

为贯彻实施新修改的《中华人民共和国土地管理法》,加快推进自然资源管理改革,自然资源部开展了规范性文件集中清理工作。现将自然资源部第二批已废止或者失效的规范性文件目录予以公布。

自然资源部

2020年3月24日

附件

自然资源部第二批已废止或者失效的规范性文件目录
序号文件名称文    号备注
1国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见国土资规〔2017〕2号
2国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有关工作的通知国土资规〔2017〕5号
3国土资源部  农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知国土资规〔2016〕10号国土资源部、农业部联合发布
4国土资源部办公厅  农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知国土资厅发〔2015〕14号国土资源部、农业部联合发布
5国土资源部  农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知国土资发〔2014〕127号国土资源部、农业部联合发布
6国土资源部办公厅关于开展重点保护古生物化石登记工作的通知国土资厅发〔2014〕18号
7国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知国土资厅发〔2014〕29号
8国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知国土资厅发〔2013〕3号
9国土资源部关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见国土资发〔2011〕118号
10国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号
11国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号
12国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资发〔2010〕96号
13国土资源部办公厅关于印发《国土资源行政复议法律文书示范文本》的通知国土资厅发〔2010〕72号
14国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知国土资发〔2008〕135号
15关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知国土资发〔2006〕320号
16关于印发《关于制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作有关问题的意见》的通知国土资厅发〔2006〕3号
17关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知国土资发〔2005〕144号
18印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知国土资发〔2004〕234号
19关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知国土资发〔2004〕237号
20关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知国土资发〔2004〕238号
21国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知国海管字〔2013〕747号
22关于印发《省级海岛保护规划编制管理办法》的通知国海发〔2010〕25号
23关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见国海管字〔2009〕200号
24关于印发《海域使用论证资质管理规定》的通知国海发〔2004〕21号
25关于印发国家测绘应急保障工作流程(Ⅰ级)的通知国测办发〔2010〕6号
26国家测绘局关于进一步做好应急测绘保障服务工作的通知国测办发〔2010〕7号
27关于加强地图备案工作的通知国测图发〔2010〕2号
28关于进一步做好测绘应急保障工作的通知国测信发〔2009〕1号
29关于进一步加强涉密测绘成果管理工作的通知国测成字〔2009〕3号
30国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知国测成字〔2008〕2号
31关于测绘主管部门在商品房面积管理工作中职能分工的通知国测法字〔2000〕1号

文章来源:自然资源部

四川木里森林火灾卫星遥感监测图像公布

自然资源部国土卫星遥感应用中心公布四川木里森林火灾卫星遥感监测。3月28日,四川省木里藏族自治县项脚乡发生森林火灾。火场位于木里县东南部,西侧距离木里县城约5千米,东侧距离西昌市约96千米。

图1 四川省木里县位置

图2 四川木里森林火灾火场三维地貌

从三维影像图上看出,火场距离木里县城较近,受风向因素影响,火场向东蔓延迅速。

图3 四川木里森林火灾遥感解译图(2米/8米光学卫星星座)

利用3月30日下午12时30分获取的1景2米/8米光学卫星星座数据,经过快速处理和初步解译,火场附近烟雾覆盖面积达1500公顷(图3中红线范围)。同时,利用3月30日14:36美国极轨环境系统卫星VIIRS数据进行处理提取的火点数据(图3中黄线范围,绿色点为提取的火点),表明火势在向北、向东进一步发展。

图4 四川木里森林火灾火场发展态势图(高分四号)

基于3月30日拍摄的四期高分四号中红外数据,采用统一的阈值分割方法进行初步分析,可以看到火场从上午11时27分至下午16时41分迅速发展变化(图4中红色区域)。利用3月31日11时27分获取的高分四号中红外数据再次对木里火情进行监测,可以发现热异常区域明显缩小,证明通过一天来的灭火救援行动火情得到了有效控制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图5 四川木里森林火灾遥感解译图(2米/8米光学卫星星座)

从3月31日12时22分2米/8米光学卫星星座获取的影像进行监测(图5),也可以看到大片褐色过火之后区域,但火情已经明显得到控制。

来源:自然资源部国土卫星遥感应用中心

甘肃省自然资源厅关于城乡规划编制单位资质延续有效期的公告

由我省审批的城乡规划编制单位(乙、丙级)资质证书于2019年12月30日到期,为确保城乡规划编制单位依法从事规划编制业务,根据《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》(自然资办函﹝2019﹞2375号)精神,按照城乡规划编制单位资质(乙、丙级)审批权限,经研究,决定将由我省审批的城乡规划编制单位(乙、丙级)资质证书有效期统一延长至2020年12月30日,有效期内不再换发新证书。延续期内,如自然资源部出台编制单位资质认定相关规定,按照新规定执行。各规划编制单位应当严格按照《中华人民城乡规划法》《城乡规划编制单位资质管理规定》等相关法律法规从事相关业务工作。
特此公告。
文章来源:甘肃自然资源

兰州新区自然资源局深入学习贯彻落实全省自然资源工作会议精神

         3月2日,兰州新区自然资源局集中收听收看了全省自然资源工作暨深化全面从严治党工作会议,新区自然资源局干部职工普遍认为雷思维厅长的工作报告情真意切、重点突出,深刻分析了全省自然资源管理工作现状、问题和形势,全面详细部署了2020年自然资源管理重点工作,为我们开展工作指明了方向、提供了遵循。
在3月4日兰州新区自然资源局专题会议上,局党组书记、局长孙敏毓同志要求各级干部职工要深入学习贯彻落实全省自然资源工作暨深化全面从严治党工作会议和雷思维厅长的讲话精神,提振信心、奋力拼搏,努力开创兰州新区自然资源管理工作新局面。同时,结合新冠肺炎疫情防控工作,针对2020年自然资源重点工作提出了五点要求:一要提高政治站位,坚定不移贯彻习近平总书记视察甘肃、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议等重要讲话精神,坚定不移贯彻习近平总书记对自然资源管理工作的重要指示,以此来作为我们谋划工作、优化思路、设计抓手的路线图、任务书、总依据。二要认清发展形势,当前国际形势错综复杂,甘肃发展全国垫底,基础短板弱势凸显,新冠肺炎疫情雪上加霜,全省加快发展、缩小差距的任务依然艰巨。全体干部职工要找准工作定位,依法履行自然资源部门作为生态文明建设主责部门、经济社会发展保障部门、重要行政执法部门的权力和责任,统一行使“两统一”职责。三要狠抓重点落实,紧紧围绕兰州新区“极、地、台、区”功能定位,依托“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发等重大战略实施,充分发挥自然资源要素的服务支撑保障保护作用。将编制国土空间规划作为新区自然资源系统当前最重要的工作任务,集中智慧和力量科学谋划新区国土空间规划。真实全面完成国土三调、2019年土地变更调查等任务,协调推进森林、草原、湿地和水资源等专项调查。稳妥开展国土空间生态保护修复,逐步将沟岔网状基本农田、林地和未利用地集中整理成适宜设施化、机械化耕作的块状带状连片农用地,全方位拓展发展空间。维护全民所有自然资源资产所有者权益,开展全民所有自然资源资产清查统计。编制完成自然资源统一确权登记工作计划,全面落实“互联网+不动产登记”和不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。认真抓好“大棚房”整改、巡视巡察整改、2019年度土地卫片执法监察整改整治工作,严格落实自然资源保护监督职责。四要深化领域改革,创新土地供应方式,在精细化工园区实行工业用地弹性出让、先租后让的基础上,拓宽实行弹性出让、先租后让方式供应工业用地范围,同时针对新区国有集团公司投资建设的公益性农产品批发市场、保障性安居工程类等项目,可按国有建设用地使用权作价出资(入股)的方式供应土地,切实减轻企业投资负担,加快项目建设进度;积极推进以“多规合一”为基础的“多审合一、多证合一、多测合一”改革,合并建设项目规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准,推进有条件的项目实现建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合二为一;按照“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的思路,在工程建设项目行政审批改革中推行“多测合一”,建立相应的建筑工程综合测量技术规程,避免重复测绘,降低企业成本;加快推进信息化在规划管理、不动产登记、征地拆迁等领域的广泛应用。五要加强党建、党风廉政建设、精神文明建设和法治建设等工作,强化干部队伍政治建设、责任建设、能力建设、作风建设,坚持做到依法行政、依法办事、依法管理,不断推进文明单位、法治单位建设。依托省厅来新区调研指导有力契机,争取解决国土空间规划、永久基本农田、新增建设用地指标等历史遗留问题。
近期,在严格做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下,兰州新区自然资源局多措并举、多管齐下,依法多方式实施土地供应,全面落实企业投资项目规划许可手续代办帮办制,积极推行不动产登记网上办理,积极帮助企业尽快复工复产。
 文章来源:甘肃自然资源

近期各地智慧城市建设布局

上海:统筹完善“城市大脑”架构

2月10日,上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,计划通过智慧城市建设,全面深化推动城市的数据共享、运用及管理工作。其中明确,2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵,引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者。

上海市强调统筹完善“城市大脑”架构。将数据作为“城市大脑”的核心资源,依托市大数据中心,优化公共数据采集质量,实现公共数据集中汇聚,加强数据治理,建立健全跨部门数据共享流通机制。探索建设数字孪生城市,数字化模拟城市全要素生态资源,构建城市智能运行的数字底座。以大网络大系统大平台建设为导向,按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求,推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合,实现跨部门、跨层级工作机制的协调顺畅。大力吸引各类社会主体积极参与,建设优良的智慧城市开发生态。着力提供智慧便捷的公共服务。聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域,推动智能服务普惠应用,持续提升群众获得感。推进卫生信息互联互通互认,促进医疗服务精准化,探索医保支付方式创新,提升养老助残托幼等信息化服务能力。汇聚优质学科资源,支持智能交互学习,提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平,支持数字演艺等文娱活动,扩展文化服务丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源,打造“一部手机游上海”示范项目,拓展城市体验感、感知度。

为了全面赋能数字经济蓬勃发展,上海还将规划布局新型智慧城区,加快城市智能化更新,聚焦重点区域,强化智慧产城融合,推进新城高品质建设。

  济南:让城市“善感知、有温度、会呼吸”

2月21日,济南市召开智慧城市建设工作专题会议时强调,要加快智慧城市应用场景建设,加强顶层指导,推动智慧城市集约建设、高效运行,打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。

会议强调,要解放思想,理清思路。正视智慧城市建设中的不足,举一反三,抓好改进,确保智慧城市建设真正发挥作用、关键时候管用。牢固树立“整体城市”理念,强化部门协同协作和系统集成共用,打造互联互通的数据及应用场景。要认真谋划,科学布局。深刻把握城市发展与运行的规律,认真研究大数据与新一代信息技术发展趋势,做到心中有数、手中有策。加强对城市大数据的梳理、分类、加工和聚合,为各级各部门的应用提供统一的数据支撑,使城市大数据得到有效快速使用,为科学决策提供依据。加强智慧城市应用场景建设,积极探索智慧交通、智慧城管、智慧政务等,在应用中明确目标、找准方向、提出需求。加强顶层指导,紧密结合各部门单位及行业的应用场景需求,着力把数据和平台打通,深入挖掘数据价值,真正实现信息共享。

  广东:以数字政府建设支持疫情防控

2月24日,广东省公布了数字政府改革建设2020年工作要点,涉及助力打赢疫情防控阻击战、擦亮“粤系列”移动应用品牌、支撑重点领域改革建设工作取得新突破、以地市样板带动全省数字政府建设“一盘棋”、夯实数字政府基础能力、完善数字政府改革保障机制等六大方面。

其中提出充分发挥数字政府平台对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的支撑作用。一方面,建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制。围绕严格控制传染源、切断传播途径、保护易感人群等业务需求,统一归集基础数据。另一方面,加强防控数据分析应用。建立疫情数据分析平台,对相关数据进行实时监测和动态分析。搭建省界高速和国省道机动车来粤人员“入粤登记”服务系统,提高数据采集和分析效率。上线疫情防控服务专区,及时发布和推送权威疫情信息。此外,优化在线政务服务和应急指挥。依托数字政府一体化平台,梳理群众常用、急用的高频服务事项,进一步优化在线服务流程。加大“粤政易”协同办公平台的推广应用力度,实现在线审批、远程开会,减少人员聚集。

文章来源:中国自然资源报

疫情大考之下,城市如何更智慧?

          突发公共事件,是城市治理能力的一场大检阅。自新冠肺炎疫情暴发以来,“智慧城市在疫情防控中发挥作用了吗”“怎样才能让城市更加智慧”成为业界普遍关注的议题。

  “这次疫情让我们深刻体会到,城市治理需要技术支撑,智慧城市建得好能有效提高城市抵御风险的能力。”中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠告诉记者。他同时提醒,对智慧城市要有正确的认识,其价值首先应通过防灾减灾、保障城市的安全健康运行来体现,而不是在突发事件中发挥的作用来体现。

  疫情暴发,智慧城市迎大考

“终于成功申请到了一张绿码!”2月14日,在浙江省杭州市工作的北京市民白鸣拿到了杭州的复工“通行证”。此前一天,杭州市开通了“健康码”。借助大数据比对,根据全国疫情风险程度、个人在疫情严重地区停留时间次数、与新冠肺炎感染者密切接触人员接触状态等个人有效信息,量化赋分后生成三色码——绿码可以直接进入杭州、黄码隔离7天以内、红码集中隔离14天。借助三色码的智慧管理,杭州在全国率先按下复工“快进键”。

2月8日,一张带着二维码的“重庆疫情地图”在重庆市民微信、朋友圈争相转发,扫描二维码,人们可以查看周边最新确诊病例,了解确诊病例的时空轨迹、居住小区,以及附近定点医疗救治医院、发热门诊,重庆市疫情发展最新动态等内容。这是重庆市利用时空大数据平台多年积累成果开发而成,其定位精度能够达到社区甚至楼栋,上线后单日访问量最高达到140万人次。

在黑龙江,以“天地图·黑龙江”时空信息平台为基础建成的疫情防控辅助决策系统实现了全省疫情防控“大数据+网格化”一张图管理。该系统通过时空信息叠加通信管理、公安、卫健委等专业部门数据,集成“电子地图+手机动态定位”功能,能够实时提供15日内进出黑龙江省且在重点疫区停留2小时以上人员的位置及行动轨迹等信息,精准反映了疫情高危人群的空间分布、出入时间和区域密度,定位精度可达10米~50米。同时可以用各类信息图表、热力图、空间分布图等,直观展示疫情发展、控制情况。

这是新冠肺炎疫情中,智慧城市应用的几个缩影。截至目前,中国测绘学会智慧城市工作委员会已征集了百余个智慧城市相关信息技术在疫情防控中的应用案例。其中既有基于天地图开发的疫情动态地图、疫情防控辅助决策系统,也有城市、小区智能测温筛查预警系统,城市的外来人员登记系统、企业复工学校复学管理系统、社区防疫信息服务平台,等等。

然而,种种应用仍与公众的期待有一定差距。有评论吐槽,一些城市在“智慧城市”建设中投资动辄以亿元计,却连“在线预订口罩”“线上收治登记”等基础功能都无法实现;有些街道社区的通知传达、防控知识普及,依然靠嘴、靠腿、靠手动;体温上报、申报疫情线索、相关文件签字、信息填报等,用的仍是20年前的人工处理方式。

疫情大考之下,无论是业界还是公众,把智慧城市建设好、使用好的诉求比以往更加强烈。

  传染病防控,智慧城市补短板

“事实上,从全国范围看,传染病防控在智慧城市建设中尚没有得到应有的重视。”郭仁忠说,这也是由我国智慧城市建设处于初级阶段的现状所决定的。

智慧城市从概念的提出到实践,至今只有十余年。2008年底,IBM公司提出借助新一代信息技术建设“智慧地球”的设想,随后提出“构建智慧地球,从城市开始”。由此,“智慧城市”的概念正式提出。

2013年初,住建部启动了首批90个国家智慧城市试点。此后一批促进智慧城市建设发展的指导意见、发展规划相继出台。科技部、工信部、自然资源部等部委也在开展相关智慧城市试点。研究报告显示,全国目前已有超过500个城市提出或正在建设智慧城市。

近年来,我国智慧城市基础设施建设成效有目共睹。宽带、5G、通信卫星与导航技术的新成果,正提升着城市信息获取能力。2019年,自然资源部印发了新版《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》。该平台立足于为智慧城市建设提供基础性信息资源——统一的时空底板,不同需求的用户可以通过平台便捷地获取和使用时空大数据,叠加自己本领域的数据进行挖掘分析,也可以基于平台提供的各类时空大数据服务,开发本领域的应用系统进行辅助决策。

在信息基础设施支撑下,智慧政务、智慧城管、智慧规划、智慧交通、智慧医疗、智慧养老、智慧环保等聚焦城市日常生活管理场景的应用成果迭出。

“交通拥堵、领证办事这都是天天发生的,自然首先纳入智慧城市建设时序。而传染病属于突发公共卫生事件,是极为特殊的场景,几乎没有城市预先做好了充分准备。”郭仁忠说。

然而,突发的传染病疫情要付出的社会治理成本却是巨大的。截至2月24日,各级财政已投入1008.7亿元用于新冠肺炎疫情防控。

在郭仁忠看来,特殊的场景需要特殊的应对准备,实施传染病时空分析和智能管控,智慧城市大有可为。“传染病防控是一个典型时空分析管理问题,一个感染个体就是一个传播源,它的空间迁徙轨迹在给定的时间内就是一个污染传播域,在这个域内出现过的个体就存在感染风险。因此,借助地理信息技术,融合人口移动大数据,可以实施对传染病疫情的整体精准管控。”

他认为,智慧城市运用地理信息技术对传染病疫情管控可以从两个层面发力:

宏观层面,分析疫情在空间和时间上的总体分布和传播趋势,以便相关部门和机构提前采取措施,包括人口迁徙管控和抗疫物资调度等。

微观方面,针对不同场景有不同应用。比如发现一个确诊病例,可追溯其时空迁徙轨迹,有针对性地排查潜在感染对象,做到精准分析而不是一刀切地限制所有人的正常流动。又比如对于需隔离的对象,通过信息感知手段能实时了解其活动范围,活动异常可以发出预警和提醒,等等。

“这次疫情防控中,一些智慧城市信息化手段发挥的作用主要体现在宏观层面,如人流趋势、疫情展示等。当疫情防控进入‘人盯人’的阶段,相关技术还需要进一步深化、细化、优化、泛化,才能真正发挥防控作用。”郭仁忠表示。

2月14日,中央全面深化改革委员会第十二次会议提出,要改革完善重大疫情防控救治体系。其中明确,鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。这也为下一步将传染病防控纳入智慧城市建设应用领域指明了方向。

  多尺度精细化城市感知,智慧城市下一站

“这次疫情给智慧城市建设者和管理者提了一个醒:虽然很多应用(突发事件)是事前未知的,但只要对城市进行多尺度、精细化、常态化感知,把城市数据,包括动态、静态、宏观、微观的都实时记载下来,即使发生突发事件,也能够利用这些大数据快速响应,正确应对。”郭仁忠告诉记者。

他表示,多尺度、精细化城市感知包含空间、时间、对象三个方面。

在空间方面,仅用一张地图是不够的,城市的描述要具体到道路、街区、小区、楼栋甚至楼层。在时间方面,要尽可能连续记载,不能一天只记载一个时间点数据。对象方面,要分为群体和个体不同层面,对于个体的精细化感知可以利用移动通信的大数据。

“要实现多尺度、精细化城市感知,技术上没有问题,难点在于数据的共享和隐私的保护。”郭仁忠说。

精细化城市感知特别是对个体的感知,涉及隐私保护。目前,我国还没有出台个人信息保护法,个人信息的保护范围、数据流动等关键问题还有待法律法规的进一步明确。业内人士普遍认为,隐私保护问题不解决,很难大规模利用地理信息技术对人群动态观测。

此外,由于智慧城市建设还没有标准化解决方案,一些地方在建设智慧城市时还在沿用传统的管理手段和方法。如公安部门负责智慧公安、旅游部门负责智慧旅游、交通部门负责智慧交通,各自为政,往往形成“数据孤岛”,亟待建立政府数据统一共享平台,增进行业之间、地区之间数据资源的交流和互动。

疫情发生后,一些城市已经着手布局智慧城市建设,特别是在数据共享、场景建设等方面提出了针对性的举措。

2月10日,上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,提出统筹完善“城市大脑”架构,深化数据汇聚共享,依托市大数据中心,建立健全跨部门数据共享流通机制,强化系统集成共用,实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。

2月21日,济南市召开智慧城市建设工作专题会议,强调加强对城市大数据的梳理、分类、加工和聚合,为各级各部门的应用提供统一的数据支撑;加强智慧城市应用场景建设,打造“善感知、有温度、会呼吸”的新型智慧城市。

可以预见,新一轮智慧城市建设热潮正在到来。根据新发布的《全球智慧城市支出指南》,国际数据公司IDC预测,至2020年,全球智慧城市市场相关支出规模将达到1240亿美元,其中中国市场支出规模将达到266亿美元,支出仅次于美国。中国市场的三大热点投资项目依次为可持续基础设施、数据驱动治理以及数字化管理。

经过此次疫情大考,相信未来智慧城市建设将迈出更加坚实的步伐。

文章来源:中国自然资源报

自然资源系统多举措战疫情,聚主业促发展

自新冠肺炎疫情发生以来,自然资源部、自然资源系统各单位立足自身职责,制定和采取了一系列特殊时期的促发展举措,旨在全力服务疫情防控工作、有效保障各方面业务稳定开展、积极助力企业复工复产。这些举措涉及政务审批、不动产登记、用地用矿用海用岛、国土空间规划、地理信息测绘、野生动物保护与交易等,各地自然资源部门聚焦主责主业,因时因地因势而为,及时对疫情防控急需的资源要素进行统筹保障。《人民日报》《经济日报》、央广网、中新社等中央主要媒体,澎湃新闻、新京报、界面新闻等社会主要媒体,《中国自然资源报》以及地方主流媒体都进行了报道。
从1月下旬至今,各级自然资源部门审时度势,根据疫情发展形势,及时推出各项举措。
一、调整政务服务方式,审批事项和不动产登记推行网上办理

从地方疫情发生后,各级自然资源部门在应对疫情的通知中对疫情期间的政务服务方式进行了调整,推行网上办公。自然资源部通知要求,各级自然资源主管部门在正常用地审批中,要根据防控疫情需要,开展网上联审等创新工作方式。可采取影像比对等方式,暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘论证等户外要求。各省市自然资源部门也明确了类似要求,如宁夏回族自治区自然资源厅要求全部事项实行网上办理,暂停办理矿业权审批,倡导并采取“不急缓办、紧急约办、鼓励网办”方式办理业务。黑龙江自然资源厅要求,有审批时效的工作采取网办、传真、邮寄等方式及时处理。与此同时,中央和地方对疫情期间的“三调”工作方式进行了调整。国务院三调办要求,疫情防控期间灵活有序推进“三调”,可利用电话、网络等通信手段,采用分散作业、网络办公等方式开展工作。甘肃省三调办明确,可采用“线上办公”等方式开展工作。

不动产登记方面,各地推行互联网+不动产登记,除确需现场办理的紧急事项,其他大部分业务实行网上办、掌上办、不见面办,以减少人员聚集和流动。目前,全国多数省区市不动产登记机构都已发布公告引导企业和群众通过互联网办理不动产登记业务,有的地方明确暂停现场办理业务。省级层面,广西、广东、浙江、北京、上海等自然资源主管部门明确要求不动产登记窗口落实防控措施,调整工作方式,倡导不动产登记实行网上办理。市级层面,珠海、杭州、石家庄、武汉等城市不动产登记机构除了推行不见面办理,也宣布暂停窗口现场办理业务。这些特殊时期的应急措施,得到大多数公众的理解和支持。

与疫情防控相关的行政审批和不动产登记业务,各地开辟绿色通道简化流程,实行容缺受理、优先办理,用最短时间办结。省级层面,广东、江苏、浙江、天津等自然资源部门先后下发通知,对疫情防控相关的能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等项目办理用地手续开通行政审批服务“绿色通道”,确保在最短时间内办结。其中,天津规划和自然资源局对于列入疫情防控应急项目清单的建设项目提出实施一对一服务。自然资源部门为疫情防控项目开辟绿色通道的举措,受到了企业的肯定和赞扬,争分夺秒的办事效率和迅速办理的典型事迹得到媒体报道。如《长沙晚报》2月4日报道,长沙不动产登记中心不到两小时就为一家疫情防控企业办理了抵押注销和抵押登记手续。《中国自然资源报》2月6日、7日、12日报道,江苏东台市不动产登记中心为一位即将出发支援湖北的医生办理了过户手续;河北省晋州市不动产登记中心为一家医疗器械公司办理抵押贷款;北京海淀不动产登记中心用时30分为防疫企业办理了抵押登记业务;浙江温州市不动产登记服务中心两小时为防疫企业办理430万抵押贷款业务;贵阳市自然资源和规划局从报建到获规划许可用时不到3小时,为市公共卫生救治应急工程项目核发了建设工程竣工规划认可证。

二、先行用地用矿用海用岛,保证疫情防控项目及时开工

疫情期间,各级自然资源管理部门出台政策,全力做好疫情防控期间项目用地保障工作。部级层面,自然资源部办公厅印发通知,明确对于疫情防控急需使用的土地,可根据需要先行使用;对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用;对疫情防控建设项目,新增建设用地计划指标应保尽保,计划指标挂账使用。省级层面,上海、河南、山西、四川、陕西、广东、浙江、重庆、贵州、海南、河北等地的自然资源厅也发布类似举措,明确疫情防控项目可先行用地,并优先保障项目用地计划指标。其中,重庆市规划和自然资源局明确,企业将存量工业用地转为疫情防控所需项目用地,可暂不办理规划修改、土地出让合同修订等手续。抢险救灾、防疫应急保障类建设项目,允许“边建边报”“先建后报”。市级层面,各地方基本与国家、省级自然资源主管部门的政策保持一致。但对于是否允许占用永久基本农田和生态保护红线,各地根据自身情况做出了不同规定。如广东省自然资源厅提出,对疫情防控急需的医疗卫生设施项目,在不占用永久基本农田和生态保护红线,不占用土地利用总体规划和城市(镇)总体规划禁止建设区的前提下,可视作对选址有特殊要求的建设项目,按符合规划先行办理相关手续。三亚市提出,用于疫情防控的项目及重点民生及重大基础设施项目,不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的,经市政府批准可以先行用地。媒体对各地疫情防控项目可先行用地进行了报道。如浙江新闻网17日报道,杭州市规划资源局为建德市朝美日化有限公司办理了9.83亩生产基地扩建先行用地手续,这是浙江省疫情期间首宗先行用地。截至20日,微博“疫情防控建设项目可先行使用土地”阅读量达到215.8万,网友大多持赞同和支持的态度,少数网友提出应急政策是否会为相关违法用地“开了口子”的担忧。

除了用地保障,一些地方自然资源部门还出台了用矿用海用岛等方面的保障措施。如四川自然资源厅对应急疫情防控建设项目确需压覆重要矿产资源的,由项目所在地县、市两级人民政府出具承诺,先行办理用地手续。广西壮族自治区海洋局提出,对事关疫情防控工作急需上马的项目涉及用海用岛的,在自治区审批权限范围内,简化程序,优先保障用海用岛。

三、政策为企业减压,助力企业复工复产

疫情期间,各级自然资源部门一手抓疫情防控,一手促经济发展,立足自身职责,采取的措施包括:简化审批手续,缩短审批时间,提高审批效率;调整土地交易和履约监管要求,暂停或中止、延迟土地出让,延续各行政许可有效期,延期或分期缴纳土地出让金,并不收取滞纳金;支持重大项目建设;减免国有土地租金等,用于减轻企业负担和压力,助力企业复工复产。部级层面,自然资源部先后发文明确,矿业权在疫情防控期间到期可延期申请;矿业权人公示信息填报期限,可延长至疫情解除后一个月。省级层面,浙江省自然资源厅提出,预支省重大产业项目用地指标,以支持重大项目建设和企业复产复工,并允许土地出让金和矿业权出让收益延期缴纳、减免国有土地租金、允许海域和无居民海岛使用金延期申请减免和延期缴纳。陕西自然资源厅明确,对已取得项目核准、环评等手续申请办证或划定矿区范围的煤矿企业,要开设绿色通道,特事特办。重庆规划和自然资源局明确,对新出让土地,开发企业可分期申请办理不动产登记。企业复工复产需在政府储备用地内搭建临时设施的,在征得土地储备机构同意后,可无偿使用到疫情响应解除为止。市级层面,哈尔滨市自然资源和规划局明确,采矿许可证等有效期将延长至疫情解除后3个月内。宁波市自然资源和规划局明确,工业项目实施规划设计方案审批与建设工程规划许可合并,实现建设工程规划许可证即时办理。海口市和三亚市明确,疫情期间新出让土地实行分期缴款,土地出让金余款可一年内分期缴纳。广州开发区规划和自然资源局明确,对复工复产企业需要临时用地的,允许采取承诺方式信任审批。

总的来看,在一系列为企业减压的措施中,媒体对顺延开竣工期限、土地出让金延迟缴纳等最为关注,将其归入各地出台的疫情期间扶持房企、稳定楼市的新政予以解读,并就其是否会进一步刺激楼市、拉动经济展开讨论,且大多数媒体认为此乃阶段性政策,对于刺激楼市作用有限。如澎湃新闻2月17日报道,济南、西安、杭州、上海、天津、南昌、南京、浙江等省市出台土地新政应对疫情,部分城市明确土地款可申请延期或分期缴付。这些政策多以缓解房企现金流为主,主旨为了给房企减轻压力。《中国房地产报》2月18日报道,上海、浙江、无锡等地集中出台土地新政,其出发点并非刺激楼市,意在缓解房企资金周转压力,让进入冰冻期的房地产行业恢复元气,稳定后续市场供应。

四、开展专项行动,发挥专业优势,助力疫情防控工作开展

疫情期间,自然资源管理部门在测绘、海洋和林草等领域开展了应急行动,全力做好服务疫情防控工作。

多地自然资源部门利用天地图矢量电子地图和高分影像等,协助追溯到感染者的时空路径,动态监控人口流动与疫情。还有一些大型城市,利用基础地理信息数据进行疫情的风险程度评估、医疗设施投放、传染病医院的选址、发热定点门诊的选择等。国家层面,中国测绘科学研究院开发疫情可视化专题信息系统,为国务院办公厅决策提供技术支持。省级层面,江苏省自然资源厅基础地理信息中心为省疫情防控指挥中心建成新冠肺炎疫情防控地理信息大数据平台;贵州自然资源部门采取非接触式测绘的办法,利用无人机对收治新冠肺炎患者的贵州省职工医院进行倾斜摄影测量,实施高精度测绘作业;浙江省自然资源厅为县域疫情风险地图(即五色图)提供地理底图并主动提出编制该地图。海南测绘地理信息局制作专题用图和搭建海南省疫情防控指挥系统。市级层面,浙江省义乌市勘测设计研究院绘制《入境义乌道路口管控作战图》;福建省龙岩市自然资源局完成龙岩市第二医院应急用房改造测量任务。

各级海洋部门开展专项行动,做好海上防控工作,筑牢海上疫情防控线。如《中国自然资源报》2月6日报道,舟山市建立远洋渔业防疫情信息通报制度,各级海洋与渔业部门全力做好防控工作,积极落实对远洋渔船的船只、人员管控。深圳新闻网2月11日报道,深圳市规划和自然资源局海洋综合执法支队开展了向渔民群众普及防控知识、全面做好船员摸排工作、强化渔港巡查管控、持续加强海上巡查力度四项“硬核”措施。

针对新冠肺炎病毒来自野生动物以及食用野生动物等,自疫情发生以来就一直是舆论关注的热点,林草单位为此开展了野生动物管控专项行动,相关动态频频被媒体报道和关注。

自然资源部及自然资源系统各级单位为疫情防控和企业复工复产出台的一系列应急措施和特殊政策,取得了一定的实绩和效果,受到了企业和群众的多数认可,为疫情期间社会经济平稳运行做出了积极贡献。

文章来源:中国自然资源报

关于不再对外出具房屋面积测绘报告 相关事宜的通知

各科室:

为认真贯彻落实国家和省市关于压缩不动产登记时间的有关通知精神,进一步推进“放管服”改革步伐,切实提升便民利民服务水平。经研究并征得市自然资源局领导同意:

一、自2020年3月1日起,不动产登记信息系统中已有数据的,产籍部门不再重复受理测绘、出具测绘报告。对因不动产分割合并或数据不全等确需测绘的,依法依规开展测绘调查、及时上传数据。原则上不再收取申请人不动产权证书,不再向申请人出具纸质面积测绘报告。

二、依人民法院、公安、检察院、纪委监委等国家有权机关嘱托查(解)封登记的,参照执行。

三、信息档案部门不再将面积测绘报告(纸质)作为档案归档的必收要件。

四、解决房屋产权登记发证历史遗留问题业务件按规定办理。

                 兰州市不动产登记事务中心

                        2020年2月28日

文章来源:兰州市自然资源局

关于不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作的通知

国监办发〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市监委、自然资源主管部门,中央纪委国家监委各派出机构,各中管企业纪检监察机构:

为贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署,依法规范做好不动产登记机构协助监察机关在涉案财物处理中办理不动产登记工作,根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规,现就有关事项通知如下:

一、县级以上监察机关经过调查,对违法取得且已经办理不动产登记或者具备首次登记条件的不动产作出没收、追缴、责令退赔等处理决定后,在执行没收、追缴、责令退赔等决定过程中需要办理不动产转移等登记的,不动产登记机构应当按照监察机关出具的监察文书和协助执行通知书办理。

监察机关对不动产作出的处理决定,应当依法告知被调查人以及不动产权利人。

不动产登记涉及的税费按照国家有关规定收取。

二、监察机关到不动产登记机构办理不动产登记时,应当出具监察文书和协助执行通知书,由两名工作人员持上述文书和本人工作证件办理。根据工作需要,也可以出具委托函,委托财政部门、国有资产管理部门或者其他被授权协助处理涉案财物的单位,由其两名工作人员持本人工作证件、委托函、监察机关出具的监察文书和协助执行通知书办理。

三、中央纪委国家监委各派驻(派出)机构以及中管企业纪检监察机构需要不动产登记机构协助办理不动产登记的,应当依法出具监察文书和协助执行通知书,按照本通知第二条规定的程序办理。

省级以下监察委员会派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权开展调查、处置工作过程中,需要商请不动产登记机构协助办理不动产登记的,应当依法出具监察文书,由该监察委员会审核并出具协助执行通知书,按照本通知第二条规定的程序办理。

四、监察机关需要异地不动产登记机构协助办理不动产登记的,可以直接到异地不动产登记机构办理,也可以出具委托函,委托不动产所在地监察机关办理。具体办理程序按照第二条的规定执行。

五、监察机关对不动产进行处理前,应当先行查询不动产权属情况。处理不动产涉及集体土地和划拨土地的,监察机关应当与自然资源管理部门协商后再行处理。

六、相关不动产已被人民法院、人民检察院、公安机关等其他有权机关查封,并由不动产登记机构办理了查封登记的,监察机关在作出处理决定前应当与上述实施查封的有权机关协商。需要注销查封登记的,应当由实施查封的有权机关按照规定程序办理。

七、相关不动产已办理抵押登记的,监察机关应当依法妥善处理,保障抵押权人合法权益。

八、不动产登记机构在协助监察机关办理不动产登记时,不对监察文书和协助执行通知书进行实体审查。不动产登记机构认为监察机关处理的相关不动产信息错误的,应当依法向监察机关提出书面核查建议,监察机关应当进行认真核查,核查期间中止协助事项。经监察机关核查并出具书面函件确认无误后,不动产登记机构应当予以协助办理。

九、公民、法人或者其他组织对不动产登记机构根据监察机关的监察文书等材料办理的不动产登记行为不服的,可以按规定向相关监察机关申诉、控告或者检举。

公民、法人或者其他组织对登记行为不服申请行政复议的,有关复议机构不予受理,但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。

不动产登记机构根据监察机关的监察文书等材料办理不动产登记,是行政机关根据有权机关的协助执行通知书实施的行为,公民、法人或者其他组织对该行为不服提起行政诉讼的,按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释〔2010〕15号)第二条规定办理。

十、各级监察机关应当与同级自然资源部门建立沟通协调机制,及时研究解决协作配合过程中的问题。

十一、本通知自2020年1月1日起实施。

国家监察委员会办公厅 自然资源部办公厅

2019年12月17日

文章来源:自然资源部门户网站