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建立注册测绘师执业责任保险制度的初步探索

我国于20世纪90年代中期开始了对注册测绘师制度的探索和创建,经过20多年的发展,包括注册测绘师考试、注册、继续教育、执业等在内的相关制度体系已基本建立。但注册测绘师执业一直未能落地,究其原因,主要是现行注册测绘师执业管理政策关于注册测绘师的角色定位、执业领域或范围、签字盖章文件种类、权责利等一系列规定并不十分明晰。结合这一现状,笔者认为保障注册测绘师执业顺利开展的前提是明确其权责利的划分,而从执业责任风险控制的角度出发,研究设计与注册测绘执业相适应的责任保险制度,可以为进一步明晰注册测绘师执业过程中应当承担的责任和应规避的风险等问题提供一定的参考和借鉴,也将为促进注册测绘师执业政策尽早落地提供制度支撑。

执业责任保险的基本内涵和特点

保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段,同时也是金融体系和社会保障体系的重要支柱。从经济角度看,保险是分摊意外事故损失的一种财务安排;从法律角度看,保险是一种合同行为,是一方同意补偿另一方损失的一种合同安排;从社会角度看,保险是社会经济保障制度的重要组成部分,是社会生产和社会生活“精巧的稳定器”;从风险管理角度看,保险是风险管理的一种方法。职业责任保险是市场经济下的一种重要的保险类型,我国从20世纪90年代中后期正式拉开了职业责任保险试点工作的帷幕,并于21世纪初开始在医生、律师、会计师、设计师和工程师等几类职业中进行商业化推广。而这些领域的研究成果和实践经验积累,对于研究探索建立注册测绘师执业责任保险都提供了借鉴和参考价值。

“职业责任保险”中所涉及到的职业民事责任,主要是指提供专门技能或知识服务部的人员(专业人员)因其疏忽或过失而提供的服务存在缺陷致人受损害的民事赔偿责任。目前在我国,尚未严格区分“职业责任保险”和“执业责任保险”。从法律上来看,注册测绘师并不是严格意义上的一种职业,而是作为从事相关测绘活动的一种准入类执业资格,因而在探讨注册测绘师的责任风险时,采用“执业责任保险”的表述更为准确。注册测绘师执业责任保险具有一般职业责任保险的三个险种特点:一是属于技术性较强的工作导致的责任事故。二是它不仅与人的因素有关,同时也与知识、技术水平、经验欠缺等有关。三是它限于技术工作者从事本职工作中出现的责任事故。

注册测绘师执业过程中的责任分析

根据职业责任保险中的执业民事责任界定和测绘法律法规,注册测绘师作为依法注册后从事测绘活动的专业技术人员,其在开展测绘业务中可能涉及到的违法行为主要有两种划分:一是注册测绘师超越权限开展测绘业务,二是由于测绘成果质量问题所导致的违法、违规行为。

法律视角下注册测绘师执业责任主要分为刑事责任、行政责任和民事责任。涉及到行政责任或刑事责任的,主要是指违反了相关行政法规条文、相关规范和标准,可对注册测绘师进行信用管理或注销、吊销、撤销、失效、收回以及不予注册等处理(见右表)。所涉及到的民事责任,则主要针对的是经济赔偿等处罚结果。

注册测绘师执业责任保险设计

《注册测绘师制度暂行规定》部分条款

第二十二条:
注册申请人有下列情形之一的,应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请,由国家测绘局审核批准后,办理注销手续,收回《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章:
(一)不具有完全民事行为能力的;
(二)申请注销注册的;
(三)注册有效期满且未延续注册的;
(四)被依法撤销注册的;
(五)受到刑事处罚的;
(六)与聘用单位解除劳动或者聘用关系的;
(七)聘用单位被依法取消测绘资质证书的;
(八)聘用单位被吊销营业执照的;
(九)因本人过失造成利害关系人重大经济损失的;
(十)应当注销注册的其他情形。

第二十三条:
注册申请人有下列情形之一的,不予注册:
(一)不具有完全民事行为能力;
(二)刑事处罚尚未执行完毕的;
(三)因在测绘活动中受到刑事处罚,自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的;
(四)法律、法规规定不予注册的其他情形。

第二十四条:
注册申请人以不正当手段取得注册的,应当予以撤销,并由国家测绘局依法给予行政处罚;当事人在3年内不得再次申请注册;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1
执业责任保险的被保险人

执业责任保险的被保险人可分为法人机构和个人。凡是经过主管部门批准,取得相应资质证书、执业许可证或经工商行政管理部门注册登记,在固定的执业场所依法设立的执业机构,均可以作为执业责任保险的被保险人。在我国,大多以会计事务所、律师事务所这样的机构为主体向保险公司投保。

注册测绘师通过具有测绘资质的单位进行注册才能开展执业活动。在参与测绘生产活动的过程中,注册测绘师从业的机动性较大,作为个人难以为整个测绘生产项目进行负责,会给相关业主带来更大的风险。由具备测绘资质的单位或企业法人作为合同主体则更能保护合同另一方的利益。且类比会计师事务所或律师事务所这些执业机构,注册测绘师执业责任风险的被保险人也应为具备测绘资质的单位或企业。

2
执业责任保险的责任保险范围

本文中所探究的执业责任保险,主要针对的是注册测绘师的民事责任。《执业管理办法》中规定,“注册测绘师开展执业活动,必须依托注册单位”“因测绘地理信息成果质量问题造成的经济损失,由注册单位承担赔偿责任”“注册单位依法向承担该业务的注册测绘师追责。”因而注册测绘师执业责任保险的保障范围主要包括赔偿损失和承担相关费用两个方面。赔偿金即注册测绘师由于工作上的疏忽或过失造成合同一方或他人的人身伤害或经济损失所承担的经济赔偿责任。费用是指经保险人同意支付的各项费用,一般包括仲裁或诉讼费等,保险合同规定的保险人应该承担的各项费用等。此外,因被保险人故意、有计划、串通等造成的事故损失,或有超越代理权限行为、代理政府监督质量中存在违法行为的,也都不含在保险范围内。

3
执业责任保险的承保方式

注册测绘师执业责任保险的承保方式可以有两种,即以索赔为基础的承保方式,即索赔发生制,或者以事故发生为基础的事故发生制。

索赔发生制的承保方式是以索赔为基础,是指保险人仅对在保险期内受害人向被保险人提出的有效索赔负赔偿责任,而不论导致该索赔案的事故是否发生在保险有效期内。同时,为了控制保险人承担的风险责任无限地前置,又通常规定一个责任追溯日期作为限制性条款。

简而言之,索赔发生制规定事故发生日期和索赔日期均须在保单有效期内。另一种以事故发生为基础的承保方式,是指保险人仅对在保险有效期内发生的执业责任事故而引起的索赔负责,而不论受害方是否在保险有效期内提出索赔,它实质上是将保险责任期限延长了。简而言之,事故发生制规定事故发生日期必须在保单有效期内。它的优点在于,保险人支付的赔款与其保险期内实际承担的风险责任相适应,缺点是保险人在该保险单项下承担的赔偿责任往往要经过很长时间才能确定,而且因为货币贬值等因素,受害方最终索赔的金额可能大大超过执业责任保险事故发生当时的水平或标准。

现阶段,注册测绘师主要发挥的是单位内部质量控制作用。如果将注册测绘师定位为项目负责人,其执业责任保险更适宜的承保方式是以索赔为基础,主要有以下两点优势:

一是可使保险人能够确切地把握该保险单项下应支付的赔款,即使赔款数额在当年不能准确确定,至少可以使保险人了解全部索赔的情况,对自己应承担的风险责任或可能支付的赔款数额作出较切合实际的估计。

二是索赔发生制的保费相对较低,如果选择在同一家保险公司连续投保,则得到的保障范围与事故发生制基本相同;作为被保险人,这种保费付款方式,无论是对于注册测绘师个人亦或是投保的企业,都相应减少了成本。

注册测绘师执业责任保险制度的创建和设计,是解决注册测绘师执业过程中权责分配问题、保障注册测绘师执业落地的有效手段。笔者只是初步探讨了如何建立注册测绘师执业责任保险制度,后续还有很多问题需要深化研究,比如注册测绘师的角色定位、执业范围或领域尚未明晰,其直接关乎责任保险内容、保险方式的确定;注册测绘师执业责任保险金额的确定是采用年度包干制,还是采用与项目金额相匹配的方式等问题仍值得再做进一步研究。

文章来源:中国测绘杂志     文 / 马萌萌 王久辉 熊伟

房产预测绘的作用?

房产测绘管理的法律依据
《中华人民共和国测绘法》第三条、第四条第二款、第二十三条、《房产测绘管理办法》(建设部、国家测绘局令第83号)第五条第二款、第十八条、《城市房地产权属档案管理办法》(建设部令第101号)第三条、住房和城乡建设部《房屋交易与产权管理工作导则》(建设部令第126号)、《商品房销售管理办法》第三十四条。

房产预测的作用
(1)开展商品房预测绘工作不仅能规范开发企业的商品房预售行为,而且能减少新建商品房面积纠纷 , 降低群众购房风险 , 维护购房者的合法权益。
(2)开展新建商品房面积预测绘,便于管理部门充分利用预测绘成果全面掌握房屋信息,对房地产市场实施科学有效的监管。杜绝了个别开发商利用监管漏洞,出现合同欺诈、一房多售、面积弄虚作假等现象
(3)开展新建商品房面积预测绘,可以使群众在购房时,及时了解预售商品房的真实面积,减少购房合同面积和实际产权登记面积的误差,维护了群众的知情权和选择权,较好地杜绝了批小建大、批低建高等现象的发生。
(4)开展新建商品房面积预测绘,既方便了房地产开发企业办理商品房预售业务,也为商品房预售网上备案奠定了基础。
(5)开展新建商品房面积预测绘,可以更好地把握房屋坐落的具体位置,为楼盘表的规范建立创造了条件,确保了楼盘的唯一性。

房产测绘风险案例
1、太原市某开发公司在宣传售房时房屋阳台进行一半计算,到办理预售时阳台又按全面积计算,导致进行合同备案的面积与前期草签合同面积相差较大,业主需补交较大金额的价差,由此引发业主集体上访,现该登记业务尚未完成,造成社会影响很是恶劣;如前期进行测绘成果备案,可有效减少此类面积风险;
2、太原市东山区域有家村属开发企业,由于前期手续不完善,未及时进行商品房预售及房产预测手续,自行计算出房屋面积进行销售,在后期完善手续时,经我局测绘成果备案时发现,相当部分不应计算不该公摊的部位均摊给业主,造成影响很大,购房人出现退款难退房难的问题,如前期办理办理测绘备案则不会发生此类问题。

房产测绘成果的管理
1、实行房产测绘成果备案制度,加强行业监管,防止和制止乱挂现象,规范市场行为。
2、建立房产测绘企业信用体系,房产测绘单位应当承担相应的测绘成果法律责任,对不执行国家标准或故意弄虚作假的测绘单位,认真调查,追究责任。
3、建立房屋楼盘表平台化管理,所有备案后的测绘成果均可通过平台查询。通过检查监管房产测绘成果、规范房产测绘单位、所有备案后的房地产开发商测绘楼盘数据,达到数据公开、分摊明确、成果共享,确保人民财产利益。
4、积极引导房产测绘单位建立健全质量管理制度,促使房产测绘单位自觉规范自身质量管理行为,明确测绘成果质量管理责任,加强测绘成果质量宣传教育,确保房产测绘成果质量。5、推行房产测绘面积管理的终身责任制,测绘公司测绘成果一经备案及公示后无重大责任事故或特殊原因不得修改,且该公司对其成果终身负责发生质量事故或法律纠纷时需自行承担,不得推诿。

我国的测绘基准是什么?

我国的测绘基准主要由大地基准、高程基准、重力基准等构成,它们是测绘成果的起算依据。测绘成果要客观、真实地反映地理位置及有关的各种信息,要求测绘数据必须具有唯一性和可靠性,要达到这些要求所有的测绘成果必须要有统一的起算依据,即统一测绘基准、统一测绘系统、统一技术标准。

现代测绘基准体系,是为地理空间信息的获取提供空间位置、高程以及重力等方面的起算依据。它由相应的参考系统及其相应的参考框架构成提供空间位置起算依据的是大地测量参考系统和大地测量参考框架,国际上几乎所有发达国家都在采用国际地球参考系统(ITRS)和国际地球参考框架(ITRF)。我国利用空间观测技术,形成了2000国家大地坐标系(简称:CGCS2000),并建成了CGCS2000国家GPS大地控制网,完成了该网与全国天文大地网的联合平差工作,使CGCS2000坐标系不仅有明确的定义,而且成为具有高精度的参考框架。

我国的高程基准采用1985黄海高程系统,基准是青岛水准原点及其高程值。其参考框架则为国家一、二等水准网。高程基准的另一种表现形式是海拔高程(正高或者正常高)的起算面,我国采用分米级(1-10dm)精度大地水准面-CQG2000似大地水准面。关于重力基准,国际上有波茨坦重力系统和国际重力标准网(IGSN71)。我国目前采用2000国家重力基准网作为重力基准。

 

大地坐标系是国家地理信息表达的基准,也是国家测绘基准比例尺地图的基础,直接服务于国家经济建设、国防建设与社会活动。大地坐标系根据其原点位置的不同,分为地心坐标系和参心坐标系。我国先后于20世纪50年代和80年代建设了基于参考地球质心的国家大地坐标系统,测绘了各种比例尺地图,并应用于国民经济、国防建设和社会发展的各个领域,起到了良好的测绘保障作用。

来源:北斗卫星导航系统网站
转自:测绘学术资讯

 

兰州房产测绘常见问题?

  1. 问:为多幢房屋、小区服务的设备用房可否作为共用面积进行分摊?
    答:不作为共用建筑面积计算分摊。
  2. 问:连接商场各层的自动扶梯如何计算分摊?
    答:作为一个整体分摊到商场各层。
  3. 问:房屋面积测算的要求有哪些规定?
    答:各类面积测算必须独立测算两次,其较差应在规定的限差以内,取中数作为最后结果。面积以平方米为单位,取至0.01平方米。
  4. 问:房屋边长量距有哪些要求?
    答:量距应使用经检定合格的能达到相应精度等级的仪器和工具。距离以米为单位,量距结果进位按四舍五入取到0.01米。
  5. 问:房屋建筑面积测算通常采用哪些方法?
    答:(1)实地量距法:规则房屋可根据实地丈量的边长用几何图形直接计算面积,不规则房屋将其分割成多个几何图形然后分别计算面积;(2)图解法。
  6. 问:国标《房产测量规范》对房产面积精度分为几个等级?
    答:三个等级。
  7. 问:我省对房产面积精度执行哪几个等级?
    答:第二等级、第三等级。
  8. 问:阳台、挑廊、顶盖投影小于其围护结构外围水平投影面积二分之一的如何计算面积?
    答:不计建筑面积。
  9. 问:阳台、挑廊、顶盖投影超过阳台、挑廊围护结构外围水平投影1/2的如何计算面积?
    答:按少者的投影面积一半计算面积。
  10. 问:阳台的上口水平投影面积小于底板水平投影面积的如何计算?
    答:阳台的上口水平投影面积与底板水平投影面积不一致的按少者计算。
  11. 问:同一楼层外墙,既有主墙,又有玻璃幕墙的,以什么墙体计算建筑面积?
    答:以主墙为准计算建筑面积,墙厚按主墙体厚度计算。
  12. 问:同幢房屋各楼层墙体厚度不同时如何计算建筑面积?
    答:按层分别计算。
  13. 问:倾斜、弧状等非垂直墙体的房屋如何计算建筑面积?
    答:层高在2.20米以上的部位计算建筑面积。
  14. 问:墙体向外倾斜的房屋如何计算建筑面积?
    答:房屋墙体向外倾斜,超出底板外沿的,以底板投影计算建筑面积。
  15. 问:房屋内的天井(或院子)是否计算房屋建筑面积?
    答:房屋内的天井(或院子)不计算房屋建筑面积。
  16. 十种情况不计入建筑面积
    根据新的国家级标准———《房产测量规范》,10种情况下建筑面积不计算。十种情况包括:
    1.层高小于2.20米以下的夹层、插层、技术层和地下室、半地下室;
    2.突出房屋墙面的构件、配件、装饰柱、装饰性的玻璃幕墙、垛、勒脚、台阶、无柱雨篷;
    3.房屋之间无上盖的架空通廊;
    4.房屋的天面、挑台、天面上的花园、泳池;
    5.建筑物内的操作平台、上料平台及建筑物的空间平台及建筑物的空间安置箱、罐的平台;6.骑楼、过街楼的底层用作道路街巷通行的部分;
    7.利用引桥、高架桥、高架路、路面作为顶盖建筑的房屋;
    8.活动简易房屋;
    9.与房屋室内不相通的房屋间伸缩缝。
    10.据了解,新的房产测量规范将按精度等级不同,分别允许误差范围为±0.26、±0.6、±1.4,而旧标准允许面积测量误差为1.4。

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MapGIS疫情防控可视化指挥平台解决方案

导语
2020年新冠肺炎疫情突袭我们祖国,全国各地都启动了公共卫生一级应急管理响应,各地管理部门积极采用信息化疫情防控方案,帮助疫情在最快最有效的防制措施下,得到了很好的控制。中国测绘学会智慧城市工作委员会于2月11日向行业各单位征集信息化应用案例百余项,现陆续向行业进行公开宣传,希望让更多的管理部门了解到最前沿的管理技术和方案,共同为疫情防控而努力。

应用案例

1、案例背景

2020年春节之际,春运浪潮袭来,人口流动加快,此时一场突如其来的新型冠状病毒肺炎自武汉迅速蔓延至全国,全国上下吹响了疫情防控攻坚战的号角。2月10日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调,当前疫情形势仍然十分严峻,各级党委和政府要坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署,坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,再接再厉、英勇斗争,以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施,紧紧依靠人民群众,坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。同日,应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议,黄明强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,从这次疫情大考中深刻总结经验、吸取教训,抓紧补齐短板不足,提高处理急难险重任务能力,以安全服务发展、保障发展、促进发展,确保人民群众生命安全和身体健康。国务委员、公安部党委书记、部长赵克志2月11日主持召开公安部党委(扩大)会议,会议要求,要依法严厉打击查处妨害疫情防控的各类违法犯罪活动,要密切关注因感染患者增多、医疗防护设备不足等引发的医患矛盾纠纷,密切关注因人员集中返程可能在疫情防控、交通管理等方面带来的问题,在各地党委和政府的领导下,积极会同有关部门,严格落实属地管理责任和源头化解措施,切实做好化解民忧、纾解民困工作,妥善处理疫情防控中出现的各类问题,最大限度把问题解决在基层、解决在当地、解决在初始阶段。在这场与时间赛跑的疫情阻击战中,公安民警肩负重任,奋勇上阵,挡在人民群众前面,切实保障群众安全,维护社会稳定。

在战“疫”之路上,中地数码作为GIS领先行业,凭借在应急管理工作中积累的行业经验,无惧艰难,以使命担当,在寒冬中贡献一份温暖。在疫情防控工作中,中地数码应急管理平台以可视化应急指挥调度为核心,在GIS平台的基础上进行设计,确保“不破坏、不改变现有已建设完成各系统架构”的原则,建设成为集信息采集、维护、处理、决策、指挥、调度为一体的资源共享、符合实战的应急管理平台。将应急管理平台融入公安信息系统建设,辅助公安客户全力支撑,快速响应疫情防控,实现设区市、区县、派出所、单兵纵向贯通,实现公安机关各警种部门之间横向互联,使公安机关在疫情中的聚力调度、定点盘查、科学决策、应急处置的能力和水平大大提升。

2、案例内容

“疫情就是警情”,疫情防护和维稳工作是当前公安部门工作的重中之重。MapGIS疫情防控可视化指挥平台结合疫情实战应用需求,利用大数据可视技术,大数据研判分析等技术,集成多个业务系统,从疫情监测、排查、预警、管控等业务出发,掌控疫情发展态势,切实做到"早发现、早报告、早治疗、早隔离",为领导指挥决策提供科学依据,也为防止疫情扩散蔓延发挥积极作用。

平台依托公安专网,可以保证各级单位网络畅通,保证数据和指令的互联互通。通过硬件环境的搭建,按照SOA标准完成各类服务和接口开发,与各类硬件终端对接,包括卡口、视频、PDT、智能终端等,集成多维度的通讯手段。主要内容如下:

1、GIS基础平台建设

根据疫情防控需求,基于MapGIS平台实现多源数据的集成管理、可视化与分析应用,建立MapGIS疫情防控管理平台,平台提供数据数据展示功能、统计分析功能、预警监测功能、接口管理功能等。

2、应用专题建设

针对疫情开发专题应用模块,对社区疫情、隔离点、应急物资、仓库物资等进行上线管理。

社区疫情:对社区疫情情况进行录入,对结果进行统计分析,提供查询功能,形成报表,支持导出操作。

隔离点:基于PGIS地图,对隔离点进行上图可视,能够查询区域内隔离点的分布情况及基本信息。

物资管理:对仓库物资、应急物资进行分类管理,入库出库进行详细记录,库存情况能够动态掌控。

3、疫情态势展示

基于大屏技术,对接多方数据资源,经过数据模型研判分析,将不同类型、不同维度的疫情维稳数据以不同的方式展示出来,文图结合,清晰、直观为领导者提供科学决策,大屏疫情态势"一张图"显示内容包含警情列表、舆情监测数据、疫情态势监测数据、车站机场车辆人员防控数据等。

4、舆情监测预警

通过关键敏感词汇设置,对各网站平台疫情舆情动态进行实时监控,设置预警阈值,当舆论浏览量或者影响范围达到一定指数时,系统自动预警提醒,及时行动,正确疏导,保障社会稳定。

5、疫情事件处置

对接报警系统、定位系统,实时接入疫情关联报警事件,如举报事件,求救事件、干扰疫情防控、扰乱社会秩序等事件,地图定位位置坐标,并能够通过电子地图,查询周边应急资源,动态拉框,即时通讯,派遣应急力量,及时处置,大大提高事件处置效率,为生命争分夺秒。

6、图上一键调度

根据疫情报警的位置信息,能够基于地图,拉框或设置查询半径查询周边警务人员、视频资源、应急资源等的位置信息,图上调度应急力量,勾选人员即可进行语音通话,下达指令内容,大大节省调度时间。

7、指令管理

开发指令管理功能,接入各个应急单位及社会力量联动方式,实现指令的上传下达,统一指挥。指令支持由疫情警情关联发起和由自定义创建表单任务形式发起,提供指令提醒、转办、反馈、催办、查询等功能,以时间轴方式展示事件指令反馈情况,实时反馈指令签收情况,批量督办,提高事件处置效率。

8、互动交流

系统能够快速组件群组,支持多人、组群等方式的互动交流,便于在指令流转中互相沟通,直接交流。

指令群发实现群组即时通信功能,支持电脑客户端与临时分组的多个移动端实现指令群发,实现多部门联动的实时通讯需求。

9、绩效考核管理

通过警力执勤排班数据,以出警时间,执勤时长,工作量等为考核标准,从不同维度对绩效考核数据进行统计,以列表形式展示绩效考核结果,支持结果导出操作。

10、系统对接服务

针对疫情防控工作需要,与医院、社区、隔离点、权威机构、卡口系统、视频系统、报警系统、短信平台等系统完成对接,能够对各系统数据进行接入应用。

3、应用效果

MapGIS疫情防控可视化指挥平台目前已在江苏省厅、连云港市局等多处投入应用,并取得了不错的成绩。这场疫情突发快,涉域广,传染强,在有限的人力、物资面前,防控维稳工作极具艰难,我们是在与时间赛跑,与生命抗争。

本平台因疫情而诞生,针对性强,深入公安防疫工作场景,梳理公安业务需求,结合当前力量,最大限度满足公安抗疫维稳实战应用需求,真正解决公安实际问题和难题。平台接入多个应用系统及联动力量,实现涉疫警情的快速接入和联动处置;疫情动态实时在线监控,全面掌握疫情分布情况,为领导决策、科学部署提供有效及时的数据支撑;平台联动防控组织力量,实时掌握涉疫防控工作质态及位置分布,包括隔离观察点、发热门诊、定点医疗机构、交警部门值守防疫联合检查点等,通过平台,我们解决了"看不见"、"听不到"、"连不通"的问题,让疫情防御工作在全民范围内有序开展,真正意义上实现上下一心听指令,众志成城抗疫情。

目前MapGIS疫情防控可视化指挥平台运行稳定,应用效果显著,在此次战役中发挥了积极的作用,保障了各地区防控维稳工作顺利有序开展,疫情也得到了有效的管控。

4、创新点

1、实现疫情海量数据管理及可视化应用

平台与多个疫情业务关联系统对接,支持对时空数据的管理和可视化,与用户直接对话数据、帮助用户完成决策的载体工具,系统构建体现GIS等多维技术的融会贯通。从现有信息系统数据资源的接入、转换、萃取,到数据的多层级聚合、高效分析挖掘,之后进行可视化呈现,最终通过先进的人机交互方式提供数据融合、显示、分析、监测、指挥等多种功能,实现疫情态势全面感知、综合研判,大幅提升实战效能。

2、实现多手段通信一体化融合

平台实现了多维通讯手段的整合,包括有线电话、手机、PDT 数字集群、模拟集群、移动警务、卫星通信等多异构网络通信手段的融合与互联互通,电话是指挥中心最常见的下达指令的方式,平台能够与数据程控交换机进行对接,实现电脑与电话的集成,在平台实现“一键”呼叫;平台可以支持有线无线合一调度,即实现有线调度电话直接对350M呼台发起呼叫,实现通讯手段简单化。在指挥调度场景中,可以将警情以及指令及时推送给街面警力,这需要与短信平台以及警用移动终端(如PAD、智能手机),实现“一站式”警情送达,精准指令下派。解决指挥员在指挥调度过程中需要手持多种通信设备的负担,使公安实战过程中通信成本降低,有效提高了公安通信指挥的扁平化与实战化水平。

3、实现异构式指挥调度集成服务应用

针对有/无线语音、短信、视频、数据、传真等多种异构式通信方式,平台在功能实现时采用以业务调度需求为核心的通信集成技术。平台建立了基于异构式通信技术实现的服务总线,该服务总线以SOA的技术架构为实现支撑,将各种异构式通信技术的服务模式进行抽象化,形成服务提供对象,客户端在调度相应通信技术时,只是对某个通信对象进行实例引用,因此,通过该服务总线平台的其他子系统可以按照相关服务标准,进行通信方式的使用与调度,同时系统根据不同业务应用对调度方式的不同需求,将各种调度方式按照层级进行结合组织,避免通信调度资源的浪费,同时解决了指挥人员为了完成指挥需要学习多个平台并在多个平台中切换的弊端。平台从统一数据格式、标准以及流转流程方面规划好多异构系统的数据与数据、数据与业务、业务与业务之间的关联性,突破异网异构、异地远程等技术瓶颈,最终在全国形成一个既可“自上而下”又可“横向铺开”的应急指挥调度网,实现部、省、市、县实战指挥一体化。

5、社会价值

随着经济的快速发展和科学技术的突飞猛进,影响政治稳定、社会安定的因素变得越来越复杂,事故灾难、自然灾害、社会安全事件以及公共卫生事件等各类突发公共安全事件频发,潜在风险和隐患不断演化,突发公共安全事件的防控及处置难度不断加大,为了维护国家安全和社会的和谐稳定,我国各级政府高度重视突发公共事件应急保障工作。

当前,全球正进行着新一轮信息技术变革,日益复杂多变的公共安全形势为维护国家公共安全提出了更高的要求,但大数据时代的到来也给公共安全应急管理带来深刻变化,物联网、大数据、云计算等新技术成为推动公共安全应急管理方式变革的重要引擎,逐渐推动我国公共安全由被动应对型向主动保障型转变。

公安机关作为处置突发事件、维护社会稳定的重要职能部门,随着信息化建设的持续推进,我国公安机关的警务改革已开始迈进智能化发展的快车道,如何打破各警务系统之间沟通、协作的壁垒,将所掌握的警务信息汇集于一个系统平台,以便迅速、清晰地了解宏观状态,综合掌控、调度、管理警务情况,继而进行高效高质地指挥决策,是公安机关智能化应急指挥的重要一步。

2020年一场新型冠状病毒引起肺炎疫情随春运浪潮迅速在全国蔓延开来,全国上下一心共抗疫情。面对这场突如其来的疫情,MapGIS疫情防控可视化指挥平台结合时下先进技术应运而生,发挥着其积极作用,辅助公安干警将防控维稳,打击犯罪工作落实实处,确实保障人民群众安全与利益。本平台从信息到物资到技术,展示了一个国家、一个企业如何在特殊时刻创造惊人的社会价值,从信息应用、物资辅助、数据服务等技术,我们能看到科技信息化建设在这次疫情面前的实战价值,这是一次重要的摸索与探识,为后期应急行业信息化建设奠定基础,具有很大的社会实用价值。

以上案例由武汉中地数码科技有限公司提供文稿。

来源:中国测绘学会智慧城市工作委员会

甘肃测绘公司_甘肃房产测绘公司测绘中面积的计算规则

 

房产测量是房地产管理工作的重要基础。准确完整的房产测绘成果是审产、确定产权面积、保障产权人合法权益的主要依据。其任务就是采用科学的测绘技术、方法和手段,获取国家和有关产权部门所需的房屋有关信息和资料,为国民经济建设、城镇建设、房地产企业开发、房屋拆迁、房产交易、征收税费、为住房制度改革等工作提供可靠的数据和资料。

测绘问答

问:骑楼、过街楼的底层用作道路街巷通行的部分能否计算面积? 答:不计算建筑面积。

问:利用引桥、高架路、高架桥、路面作为顶盖建造的房屋能否计算面积? 答:不计算建筑面积。

问:与房屋室内不相通的房屋伸缩缝能否计算面积? 答:不计算建筑面积。

问:活动房屋、临时房屋、简易房屋能否计算面积? 答:不计算建筑面积。

问:房屋之间无上盖的架空通廊能否计算面积? 答:不计算建筑面积。

问:房屋天面上属永久性建筑的楼梯间、水箱间电梯机房如何计算建筑面积? 答:层高在2.20米以上的部位,按其外围水平投影计算面积;层高小于2.20米的部位,不计算建筑面积。

问:屋顶为斜面结构房屋如何计算建筑面积? 答:层高在2.20米以上的部位,按其外围水平投影计算面积;层高小于2.20米的部位,不计算建筑面积。

问:穿过房屋的通道、房屋内的门厅、大厅如何计算面积? 答:按一层计算面积。

问:门厅、大厅内的回廊部分如何计算面积? 答:层高在2.20米以上的,按其水平投影面积计算。

兰州测绘公司,甘肃测绘公司,甘肃房产测绘公司,兰州房产测绘公司请认准经始大业

3S技术助力疫情防控

1、3S技术是什么?

早期3S是指遥感(Remote Sensing)、全球定位系统GPS(Global Position System) 和地理信息系统(Geographic Information System) 的简称,广义的说法则是遥感(Remote Sensing)、地理信息系统(Geographic Information System) 和全球导航卫星系统( Global NavigationSatelliteSystem),其中GNSS泛指所有卫星定位系统,包括GPS。“3S”是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通信技术相结合,多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术的总称。

随着3S技术的不断发展,将遥感、全球卫星定位系统和地理信息系统紧密结合起来的“3S'’一体化技术已显示出更为广阔的应用前景。以RS、GIS、GPS为基础,将RS、GIS、GPS三种独立技术中的有关部分有机集成起来,构成一个强大的技术体系,可实现对各种空间信息和环境信息的快速、机动、准确、可靠的收集、处理与更新。

2、3S技术有哪些应用场景?

3S技术在我国发展很快,而且由于地理信息的普适性,使得其应用早已突破了地学研究的领域,目前, 3S已广泛应用于城市规划、城市管网规划、交通、电讯管网及配线、电力配网、测绘、环境保护与监测、国土详查、土地利用、地籍管理、 公安、国防、作战指挥、教育、地质勘察、矿产资源、旅游业及卫生事业等。

➤GPS与GIS的集成与应用。利用GIS中的电子地图和GPS接收机的实时差分定位技术,可以组成GPS+GIS的各种自动电子导航系统,用于交通指挥调度、公安侦破、车船自动驾驶、农田作业管理、渔船捕鱼等多方面。也可以利用GPS的方法对GIS进行实时更新。

➤RS与GIS的集成与应用。RS是GIS重要的数据源和数据更新的手段,而反过来,GIS则是遥感中数据处理的辅助信息。两者集成可用于全球变化监测、农业收成面积监测和产量预估、空间数据自动更新等方面。

➤GPS与RS的集成与应用。在遥感平台上安装GPS可以记录传感器在获取信息瞬间的空间位置数据,直接用于空三平差加密,可以大大减少野外控制测量的工作量。可在自动定时数据采集、环境监测、灾害预测等方面发挥着重要作用。

➤3S技术集成与应用。3S的整体集成应用更为广泛,例如在由GPS+GIS组成自动导航系统中加入CCD摄像机组成移动式测绘系统可用于高速公路、铁路和各种线路的自动监测和管理,也可建立战时现场自动指挥系统。美国的巡航导弹和爱国者导弹上安装了3S集成系统,可以实现自动导航、自动跟踪、自动识别目标,以进行准确的拦截和打击。

3、3S技术在公共健康与疾病防控方面的应用案例
01国家SARS疫情控制与预警地理信息系统在2003年非典时期,中科院地理所、国家疾控中心等单位联合研制了“国家SARS疫情控制与预警地理信息系统”,将空间定位、空间信息管理、空间信息分析技术和通信技术进行有机整合,形成了一体化的SARS疫情实时传输、处理、分析信息系统,在SARS疫情的信息采集、管理、分析及其防治与监控措施的发布等方面发挥了重要的作用。

02基于遥感技术的流行病学研究工具

1971年, 美国学者Cline首次提出将航空遥感影像作为流行病学研究工具的设想。随后,  众多学者利用诺阿(NOAA)、梅托沙(ME-TEOSAT)等气象卫星影像数据对气温、湿度、饱和差、降雨量、植被覆盖等与疫情发生与流行有关的气候环境因素进行研究和分析, 以及利用斯鲍特(SPOT)、地球资源探测(LANDSAT)、蒂姆(TM)等系列卫星对地形、地貌、植被结构、植被丰度、地表湿度等可以用于疫情识别、预警的地理因素进行研究和分析。

03基于GIS的公共卫生综合管理

近年来(特别是2003年非典疫情之后),GIS技术较广泛地应用于医疗和公共卫生领域。通过GIS技术建立疾病防治预警系统、监控系统、疫情信息报告系统和社区防控系统,采用决策辅助系统对突发信息进行有效的采集、处理,并提供应急预案,及时掌握重点传染病的流行规律,有助于提高医疗系统应急处理及反应能力。

4、3S技术在当前新冠肺炎疫情防控中所发挥的作用

1、对人群流动进行高精度定点定位,揭示疫情时空格局与空间传播规律。通过GNSS定位技术精准获取逐日人群迁移数据,再借助GIS技术从不同尺度上展示疫情空间传播的过程和规律,通过对空间数据的分析,分析武汉周边及湖北毗邻省份的人口感染上升趋势,并进一步分析空间扩散的风险和主要路径,对于政府部门和公众正确研判疫情发展态势具有直观、实时的优势。同时还能为公众提供直观的可视化数据。

▲1月22日武汉迁出主要目的地示意图 | 百度迁徙

2、实现“非接触式”操作,避免交叉感染。利用遥感热成像测温系统大大降低社区及人员密集场所出现的“接触式”、“遗检漏检”、“高误差”的防疫风险。

▲遥感防疫车(图片源于网络)

3、卫星遥感技术(RS)在疫情监测及紧急施工上的应用。通过实时遥感图像进行社会活动分析、旅游活动分析等,为政府提供真实有效的信息,便于对群众的定点疏散和管控,抑制疫情的蔓延。除此之外,通过遥感图像还可为疫情期间的紧急建设场地提供生态环境监测,保障施工生态安全。

4、全球导航定位系统(GNSS)为抗疫一线提供时空体系精准服务。在疫情期间紧急施工建设中,基于卫星导航系统的高精度定位设备确保工地迅速完成,为施工争取了宝贵时间。

在定位导航支持下的载重无人机以及物流车等运输工具对医疗物资的进行精准投放。车载定位终端向入网车辆推送疫情信息,推荐道路行驶及运输服务信息。另外,定位导航系统还可应用于物流行业,缓解疫情期间迅速增长的物流配送压力。

载重无人机对医疗物资的进行精准投放 | 中国航天科技集团

5、基于GIS的疫情应急管理信息系统建设。比如,构建不同部门和不同区域的联防联控信息系统,疫情实时空间信息上报及共享系统、应急物流管理信息系统、医疗物资定点救助(物资捐助)信息系统等,为地方政府实现更高效的应急公共管理提供决策服务。其中,GIS是必不可少的技术手段。

5、“3S”技术在此次疫情中应用实例
卫星遥感监测武汉火神山医院、雷神山医院
武汉作为这场抗击疫情战役的最前线,有两座为对抗此次疫情所兴建的医院格外引人关注:火神山医院和雷神山医院。2020年1月25日农历正月初一,在武汉大学李德仁院士的指导下,成立了包含多个单位遥感骨干力量的联合工作组,决定用航天遥感手段见证火神山医院、雷神山医院建设进程,提供医院建设对周围环境影响的初步评估。

工作组调度高分辨率光学卫星(吉林一号高分03星、高分二号卫星、法国pleiades高分辨率光学卫星等)进行多时相对比,调度高光谱卫星(珠海一号高光谱卫星)进行水环境监测,调度干涉合成孔径雷达(哨兵1号A星)进行监测。同时利用高分辨率夜光卫星(吉林一号视频03星)见证了医院的一步步建成。

▲高分二号影像(2019年10月29日)火神山医院建设前情况 | 测绘学报

▲火山神医院周边白天和夜间对比 | 测绘学报

▲珠海一号高光谱影像拍摄的火神山医院建设前与建设中邻近水域水环境高光谱对比分析 | 测绘学报

北斗智慧防疫定位系统助力数字防疫
当前处于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控关键期,北斗企业为保障自身企业安全有序复工,积极利用自主研发的北斗高精度位置服务技术开发出了北斗智慧防疫定位服务系统,通过北斗系统高精度位置服务及轨迹精准定位技术,成功在自身企业和员工中开展有效运行,为复工员工和企业安全运营保驾护航。该系统在北斗导航、互联网、大数据时代下,围绕病情疫区现场“人、车”等因素,利用防疫定位手环、WiFi、北斗定位等应用,实现网格化区域的易感人群防疫监控监管管理。该系统通过对居家隔离人员佩戴手环,可主动更新政府部门发布的疫情分布细节,提醒员工避开高风险防疫场所,提高自主防控意识。同时,系统也能根据公布的确诊患者行踪轨迹,自动呈现比对员工与确诊患者的活动轨迹,给员工提出防范建议。

▲北斗智慧防疫定位服务系统 | 中国北斗卫星导航系统

ESI疫情防控地理信息系统
ESI地理信息系统(GIS)是为地理研究、综合评价、管理、定量分析、决策而建立的计算机应用系统。GIS已被广泛应用于医疗和公共卫生领域,为疾病监测、环境健康和危险因素分析、公共卫生资源计划和配置以及社区医疗保健控制等方面服务。2019-nCoV疫情传播有一定空间规律如区内传播、区际传播、距离衰减等特征,同时具有一定的时间过程,且与空间分布规律相耦合,因此,完全可以充分利用地理信息系统在时空格局、区域差异、空间治理的特长,从时空过程、信息综合管理、预测预警等方面为疫情防控提供服务。

ESI地理信息系统在此次疫情中发挥了不少作用:
疫情上报机制:

发现疫情后,可将疫情通过系统第一时间上报至相关部门,减少中间过程,提升防控效率,最大程度降低范围传播风险。

在线规划,实时调配:

疫情管理部门接到上报的疫情后,可通过系统查询患者时空动态,划定管控范围、管控时限及管控力度,提出调配人员物资方案及后期处置至区域内疫情结束。

疫情发展态势分析:

根据感染人的居住小区,行驶路线对传播和感染进行态势分析。

来源:中山大学测绘科学与技术学院

 

为什么要从北京54和西安80统一到CGCS2000?

概述

北京54坐标系和西安1980坐标系的建立极大的促进了新中国测绘的发展,然而随着空间大地测量技术的兴起,这两种经典的局部大地坐标系已不能满足中国经济建设和国防建设的要求,建立以地球质量中心为原点的地心大地坐标系势在必行。此时,建在ITRF基础上的2000中国大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000,CGCS200)应运而生,并在21世纪初正式开始实施。

1、应用背景

建国以来,我国于上世纪50年代和80年代分别建立了1954年北京坐标系和1980西安坐标系,测制了各种比例尺地形图,在国民经济、社会发展和科学研究中发挥了重要作用,限于当时的技术条件,我国大地坐标系基本上是依赖于传统技术手段实现的。54坐标系采用的是克拉索夫斯基椭球体。该椭球在计算和定位的过程中,没有采用中国的数据,该系统在我国范围内符合得不好,不能满足高精度定位以及地球科学、空间科学和战略武器发展的需要。上世纪70年代,我国大地测量工作者经过二十多年的艰巨努力,终于完成了全国一、二等天文大地网的布测。经过整体平差,采用1975年IUGG第十六届大会推荐的参考椭球参数,我国建立了1980西安坐标系,1980西安坐标系在我国经济建设、国防建设和科学研究中发挥了巨大作用。

参考椭球

上世纪80年代以来,以全球卫星导航定位系统为主的现代空间定位技术快速发展,导致国际上获得位置的测量技术和方法迅速变革。目前我国导航定位也普遍采用了卫星导航定位技术。随着改革开放不断深入,我国航天、民航、海事、海洋、交通、地震、水利、建设、规划、地质调查、国土资源管理等部门的应用也提出了直接采用地心坐标系的需求。因此,国家测绘局会同有关部门,在充分调研十几个国务院部委的基础上,对我国采用地心坐标系必要性、科学性、可行性进行了深入研究,认为目前技术条件、实施条件已经具备,实施方案科学可行。

2
北京54坐标系缺陷

中华人民共和国成立以后,大地测量进入了全面发展时期,测量人员所进行的大地测量和测图工作迫切需要建立一个坐标系。由于当时的历史条件,暂时采用了前苏联的克拉索夫斯基椭球,并与前苏联1942年坐标系进行联测,通过计算建立了我国大地坐标系,即北京54坐标系。由于受历史条件的局限,1954北京坐标系存在明显的缺陷:

(1)椭球参数有较大误差。克拉索夫斯基椭球差数与现代精确的椭球参数相比,长半轴约大109m;

(2)现代地球椭球应具有4个参数,既有几何参数又有物理参数。克拉索夫斯基椭球仅有2个几何参数,不能满足现代大地测量的需要;(3)椭球定位所确定的椭球面与我国似大地水准面符合较差,由西向东存在着明显的系统倾斜,其数值最大达60余米;

(4)椭球短半轴指向不明确,与现在通用的地球极不一致;

(5)坐标精度较差。

苏联克拉索夫斯基椭圆体

3、西安80坐标系缺陷

与54年的北京坐标系相比,1980西安坐标系整合了国际坐标系参数标准、消除了54北京坐标系建立时的换算误差、进行了高斯平面整体平差修正量的工作。但随着时代发展,西安80坐标系的问题也暴露了出来:

(1)1980西安坐标系是经典大地测量成果的归算及其应用,但它的表现形式为平面的二维坐标;

(2)随着科学技术的发展,国际上对参考椭球的参数已进行了多次更新和改善;

(3)维持非地心坐标系下的实际点位坐标不变的难度加大,技术也逐步被新技术所取;

(4)1980西安坐标系采用的椭球短半轴指向(JYD1968.0极原点)与国际上通用的地面坐标系椭球短轴的指向(BIH1984.0)不同。

西安80坐标系大地原点

4、CGCS2000坐标系启用

无论是1954年北京坐标系,还是1980西安坐标系,提供的都是二维坐标, 无法提供高精度三维坐标。并且,对于占我国全部国土面积近三分之一的海域领土也是不适用的,更难以满足科研、航空、航天、航海以及国防建设的多种需求。鉴于此,2018年12月14日,自然资源部宣布自2019年1月1日起,全面停止向社会提供1954年北京坐标系和1980西安坐标系基础测绘成果。

自然资源部公告

5、CGCS2000坐标系意义

2000国家大地坐标系的科学性、先进性和实用性是显而易见的。我国采用2000国家大地坐标系,对满足国民经济建设、社会发展、国防建设和科学研究的需求,有着十分重要的意义。

(1)采用2000国家大地坐标系具有科学意义,随着经济发展和社会的进步,我国航天、海洋、地震、气象、水利、建设、规划、地质调查、国土资源管理等领域的科学研究需要一个以全球参考基准为背景的、全国统一的、协调一致的坐标系统,来处理国家、区域、海洋与全球化的资源、环境、社会和信息等问题,需要采用定义更加科学、原点位于地球质量中心的三维国家大地坐标系。

(2)采用2000国家大地坐标系可对国民经济建设、社会发展产生巨大的社会效益。采用2000国家大地坐标系,有利于应用于防灾减灾、公共应急与预警系统的建设和维护。

(3)采用2000国家大地坐标系将进一步促进遥感技术在我国的广泛应用,发挥其在资源和生态环境动态监测方面的作用。比如汶川大地震发生后,以国内外遥感卫星等科学手段为抗震救灾分析及救援提供了大量的基础信息,显示出科技抗震救灾的威力,而这些遥感卫星资料都是基于地心坐标系。

(4)采用2000国家大地坐标系也是保障交通运输、航海等安全的需要。车载、船载实时定位获取的精确的三维坐标,能够准确地反映其精确地理位置,配以导航地图,可以实时确定位置、选择最佳路径、避让障碍,保障交通安全。随着我国航空运营能力的不断提高和港口吞吐量的迅速增加,采用2000国家大地坐标系可保障航空和航海的安全。

(5)卫星导航技术与通信、遥感和电子消费产品不断融合,将会创造出更多新产品和新服务,市场前景更为看好。现已有相当一批企业介入到相关制造及运营服务业,并可望在近期形成较大规模的新兴高技术产业。卫星导航系统与GIS的结合使得计算机信息为基础的智能导航技术,如车载GPS导航系统和移动目标定位系统应运而生。移动手持设备如移动电话和PDA已经有了非常广泛的使用。

CGCS2000定义示意图

6、结语

一代一代坐标系的更迭,反映了我国测绘地理信息事业快速发展的步伐。毫无疑问,2000国家大地坐标系更能满足航天、海洋、气象、水利、建设、规划、地质调查、国土资源管理等领域的多种需求。

来源:水经注GIS

高程从这里测起:中国水准原点

高程,是测绘学中的一个名词,就是人们平时所说的“海拔”或“高度”。那么,人们就会问,高程是从哪起算的?又是如何测量得到的?要搞清楚这些问题,需要了解水准原点的基本概念。因为,全国各地包括珠穆朗玛峰(简称珠峰)的高程,都是以中华人民共和国水准原点(简称中国水准原点或国家水准原点)为起算依据测算得到的。

为使测算全国各地高程有一个统一的起算依据,首先需要确定一个高程的起算面。国际上,大多国家和地区都选取海水面的平均位置(称平均海水面)作为高程起算面。为求定平均海水面,通常在沿海地区合适的位置设立若干个验潮站,对潮汐进行长期观测,并记录该处的海面位置。由于受海面地形的影响,在不同地点设立的验潮站观测得到的平均海水面存在差异,所求得的平均海水面均不相同,因故就有不同的高程基准。

民国时期,中国在东南部已建有一些验潮站,但验潮设备和条件大多简陋,验潮观测资料多不连续。中华人民共和国成立后,除恢复和整理已有一些验潮站外,又陆续新建了若干验潮站。其中,在20世纪50年代初,具备一定条件并有验潮记录的站,有坎门、吴淞、青岛、葫芦岛、大连等。总参测绘局经实地考察,认为青岛验潮站具备位置适中、地壳稳定、交通便利、设备较好等条件,便确定以青岛验潮站多年验潮资料推算的平均海水面,作为国家高程基准面。

图2 中华人民共和国水准原点标志(来自互联网)

为了明显而稳固地将平均海水面的位置标识出来,还需在适当的地点建立一个永久性的水准点,作为一个国家高程的测算依据。这个水准点,就称为国家水准原点。经实地勘察,总参测绘局于1954年12月在青岛观观象山建成中华人民共和国水准原点(其外观见图1),并在原点附近选了两个附点和3个参考点,加上青岛验潮站,构成完整的水准原点网。为满足东部国防地带测绘急需,总参测绘局曾以青岛大港验潮站1952~1953年验潮资料求得的平均海水面为高程基准面,并测算得出水准原点高出此面72.238米,临时建立了1954年黄海高程系。但1956年黄海高程系建成后,该系统不再使用。

1956年4月,总参测绘局牵头以青岛大港验潮站1950~1 956年验潮资料求得的平均海水面(称1956年黄海平均海水面),作为国家高程基准面(水准零点),严密测算得到国家水准原点(见图2)相对于1956年黄海平均海水面的高程为72.289米。这样建立的国家高程基准,称为1956年黄海高程系。1956年黄海高程系的建立,彻底解决了旧中国高程系统长期不统一的状况,意义重大,影响深远。该基准建立后,在全国使用到1987年。新中国成立后测绘的第一代全国基本比例尺地形图,其高程值就是以1956年黄海高程系为基准测算得到的。

但是,由于求定1956年黄海平均海水面所依据的验潮资料时间较短,后又发现1950年和1952年的潮位记录中存在约20厘米的粗差,原因也无法查清。为进一步提高国家高程基准的精确性,中国采用青岛验潮站1952~1979年的验潮资料,用中数法计算得出新的黄海平均海水面为零点,于20世纪80年代建立了新的国家高程基准—1985国家高程基准,测算得到国家水准原点标志面的高程为72.260米。该基准自1988年1月1日开始在全国使用。

图3 建于青岛国家水准零点景区的水准测量雕塑(作者拍摄)

为使国家水准原点标志面的基准高程值传递到全国各地,满足各行各业建设使用高程基准的需要,军队和地方大地测量工作者采用精密水准测量(见图3)方法,历时25年(1951~1975年)在中国广阔的大地上布测了国家高程控制网(又称国家水准网),其中一等水准路线5万千米,二等水准路线19万千米,以及大量的三、四等水准路线。此后,对国家高程控制网进行了复测。可见,国家高程控制网的建立,是一项艰巨而又浩大的工程,是大地测量工作者不分寒暑,历时25年一步一步丈量完成的,并最终测算到珠穆朗玛峰。

珠穆朗玛峰(来自互联网)

位于中国与尼泊尔边境线上的珠穆朗玛峰(简称珠峰,图4),是喜马拉雅山脉的主峰,也是世界海拔最高的山峰。藏语中,“珠穆”是“女神”的意思,“朗玛”是“母象”的意思。因此,“珠穆朗玛”的意思是“大地之母”。现采用的珠峰高程值为8844.43米,就是中国大地测量工作者以国家水准原点为基准,于2005年经严密测算得到的。

测量珠峰高程,是人类认识地球的一个标志。早在1715年,中国就对珠峰地区进行过勘测,据此于1719年编制成《皇舆全览图》,正确标出了珠峰的位置和满文名称(来自百度百科)。1852年,外国人对珠峰高程进行过测量。此后,印度从南坡对珠峰高程进行过多次测量,但因测站高程较低,距珠峰太远,施测方案不够缜密,所测数据互差很大。直到1975年6月以后,国外大多采用印度1952~1954年测定的珠峰高程数据(峰顶雪面高8847.6米),而中国地图、书刊中有关珠峰高程的记录,一直沿用印度1902年的数据(8882米)。

图5:1975年5月测量人员进行珠峰高程测量作业(来自《中国人民解放军测绘历史资料》)

测量和公布国家领土的重要地理数据,是国家政府行使领土主权的一种体现。1966~1968年间,中国大地测量工作者对珠峰高程进行过一次测量,取得了第一手资料,但因未在珠峰顶端设立测量觇标,也未量取积雪厚度,测得的高程数据未予公布。随着国家天文大地网和高程控制网的布测完成,为精确测量珠峰高程创造了条件。1975年3~5月,经国务院批准,总参测绘局和国家测绘总局选调测绘技术人员49人,组成珠峰测量分队,编成10个测量小组,在国家登山队配合下,对珠峰高程进行了一次精确测量(见图5)。

1975年6月上旬,经军地大地测量计算人员严密计算,求得以1956年黄海高程基准起算的珠峰冰面高程为8848.13米(已扣除珠峰峰顶积雪深度0.92米),测量中误差为±0.35米。1975年7月23日,经国务院批准,新华社向全世界公布了这一数据。此后,中国对外宣传和出版的地图、书刊中,均公开采用这一数据,从而结束了长期沿用外国测量的珠峰高程数据的历史。国际上,许多国家和地区也陆续使用这一权威数据。

图6:邓小平等党和国家领导人接见国家登山队及珠峰测量分队人员合影(来自《中国人民解放军测绘历史资料》)

1975年珠峰高程的精确测量及其数据的产生,在中国乃至世界测绘史上创下了多项纪录,展现了中国测绘科技的新水平和大地测量的新成就,彰显了中国大地测量工作者勇攀测绘高峰的科学精神,得到了党和国家领导人的高度关注和充分肯定。1975年6月28日,邓小平、李先念等党和国家领导人,在北京接见国家登山队及珠峰测量分队人员,并亲切合影留念(图6)。

图7:2005年5月22日,登山测量人员把觇标竖立在珠峰顶部(来自互联网)

科学探索无止境。为了获得更高精度的珠峰高程数据,2005年5月国家测绘局对珠峰高程进行了复测(图7)。此次复测,综合运用了经典大地测量、GPS测量和现代物理探测等技术,经严密计算,得出以1985国家高程基准起算的珠峰岩面高程为8844.43米(已扣除珠峰冰雪厚度3.5米),测量中误差为±0.21米。

图8:建于青岛国家水准零点景区的珠峰高程石碑(作者拍摄)

2005年10月9日,国务院新闻办公室召开新闻发布会,公布这组“迄今为止国内乃至国际上历次珠峰高程测量中最为详尽、精确的数据”。此后,1975年测量的珠峰高程数据停止使用,开始使用新测定的珠峰高程值8844.43米。

文章来源:中国测绘学会

作者:老村长

大力推进地信产业融合发展

在全球导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等“3S”技术革新下,传统测绘技术积极融入信息技术、计算机技术、通信技术和网络技术,传统测绘产业实现了向现代测绘完美升级,形成了一个综合性的新产业——地理信息产业。

  我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国地理信息产业发展已经进入一个新的历史方位,也要主动适应这一重要论断,不断优化升级,加大供给侧改革,积极融入数字经济发展浪潮,探索与其他新技术、新产业融合发展新模式,不断优化地理信息供给产品和商业运行模式,积极提升产业规模和附加值。

 为什么要推进地理信息产业融合发展

推进地理信息产业融合发展是地理信息产业升级的内在需求。随着地理信息技术不断发展,传统测绘市场增长不断放缓,同时以阿里巴巴、百度、腾讯、华为、美团为代表的互联网企业开始进入地理信息产业,通过互联网与地理信息的融合,实现了虚拟经济和现实世界的时空通道,为地理信息产业融合发展作出了表率。

推进地理信息产业融合发展也是生态文明建设的需要。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,自然资源管理部门作为生态文明建设的主力军,无论统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,还是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,都需要利用地理信息技术从宏观上和微观上全面掌握山水林田湖草在内的各类自然资源。因此积极服务于生态文明建设,为地理信息产业向上升级、扩展产业空间的重要机遇。

推进地理信息产业融合发展是社会治理体系建设的需要。社会治理是国家治理的重要方面,科技赋能、科技赋权为社会治理体系完善提供许多新的可能性。目前改革进入“深水区”,所有的改革都需要一张数据翔实的“作战图”,这些都需要测绘地理信息成果作为基础,因此社会治理体系建设给地理信息产业融合发展提供一个非常广阔的空间。

推进地理信息产业融合发展是社会经济高质量发展的需要。地理信息产业要主动融入新型技术和新兴产业,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,以全球视野开放思维应用导向推动测绘地理信息产业发展,融合与5G、大数据、人工智能、云计算、物联网等新技术,夯实数字经济发展的时空基础,推进经济社会高质量发展。

  推进地理信息产业融合发展的着力点

积极融入自然资源管理工作整体布局。随着我国自然资源管理体系的建立,测绘地理信息管理体系融入自然资源管理体系中心。因此,测绘地理信息产业要积极融入自然资源管理的工作中,主动利用地理信息产业技术优势,助力自然资源管理“两统一”职责的行驶,通过各类新技术的融合应用助推自然资源管理能力精准化、信息化、智慧化。一是为自然资源管理提供现势性更强的自然资源调查监测体系建设解决方案。二是为自然资源宏观管理和微观管理有机结合提供更佳解决方案。三是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供技术支持。

主动引领以地理信息为基础的新型智慧城市建设。随着我国城镇化的加速发展,人口不断聚集,为解决城市发展难题,实现城市可持续发展,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,充分发挥科技支撑在社会治理体系建设中的作用,城市治理过程中赋予各类技术新的内涵,积极推动地理信息、大数据、物联网、云计算等新技术融合,助力新型智慧城市建设是地理信息产业优化升级的有效途径。一是积极探索以地理信息为载体的新型智慧城市数据融合解决方案,实现城市治理数据有序融合。二是积极探索融合5G、物联网、云计算等新技术的支撑的新型位置服务,搭建以位置关联为基础的智慧城市数据整合解决方案。三是积极探索以影像为核心的城市治理变化监测分析评价解决方案。

  勇于创新推进地理信息产业供给侧改革

以系统性思维推进测绘地理信息供给侧结构性改革,推进地理信息产业由基础性建设向全产业链发展,以综合型产业新定位推进地理信息安全防控技术,扩大地理信息产品供给面,积极探索“GIS+” “北斗+” “遥感+”综合应用服务,深入挖掘地理信息核心技术附加值,加大地理信息消费级产品研发,以地理信息引领各类新科技走进生活,让生活更加便捷智慧。

总之,地理信息产业融合发展要以满足人民对美好生活向往为目标,积极贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求,大力支持基于地理信息的创业创新,鼓励新应用、培育新市场,让地理信息产品通过生态建设、智慧管理、数字经济惠及社会大众,服务百姓生活,“飞入”寻常百姓家。

(作者单位:河南省自然资源厅)

来源: 中国自然资源报

记者: 赵玲玲